Решение Московское УФАС России от 12.01.2026 N 077/07/00-16359/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобы ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ГБУК г. Москвы "Театр Т." (далее - Заказчик) при проведении запросов котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (реестровые NN 32515516135, 32515516142) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалоб Заявитель оспаривает неправомерное отклонение заявок от дальнейшего участия в процедурах.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении закупки с реестровым N 32515516135 размещена 10.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 10.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.12.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов - 18.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 534 400,00 руб.

Информация о проведении закупки с реестровым N 32515516142 размещена 10.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 10.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.12.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов - 18.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 315 200,00 руб.

В соответствии с протоколами подведения итогов от 18.12.2025 NN 32515516135-01, 32515516142-01 заявки Заявители были отклонены по следующему аналогичному основанию:

"На основании пункта 13.4.4 Положения о закупке Заказчика и пункта 4.7.4. документации, в связи с несоответствием заявки на участие требованиям документации о закупке, а именно: Заказчиком установлено, что услуги оказываются по местонахождению Исполнителя в соответствии с адресом(ами), указанным в лицензии с максимальной удаленностью объекта Исполнителя: 10 км;/\10[3*] м. Участник в своей заявке прилагает копию лицензии, в которой, указано, что оказание услуг по медицинским осмотрам (предрейсовым/послерейовым) может осуществляться по адресам: МО, <...>, что в свою очередь находится в удалении более чем 10 км от адреса Заказчика (минимальное расстояние по данным агрегатора "Яндекс карты" составляет 24,9 км), МО <...>., (минимальное расстояние по данным агрегатора "Яндекс карты" составляет 18,3 км), г. Краснознаменск, ул. Строителей, д. 15, корп. 1 (минимальное расстояние по данным агрегатора "Яндекс карты" составляет 46 км).

Таким образом, удаленность адреса Исполнителя от адреса Заказчика не соответствующей требованиям, установленным в части VI "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ЗАПРОСА КОТИРОВОЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ".

Заявитель с указанным основанием отклонения заявок не согласился и пояснил, что положениями Закупочной документации предусмотрена возможность привлечения соисполнителей по договору, в силу чего у Заявителя есть возможность оказать Заказчику услуги с отдаленностью от его объектов не выше 10 километров, в связи с чем отклонение заявки Заявителя является неправомерным.

Комиссией установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Так, в соответствии с Закупочными документациями предметом

Закупок являются услуги по проведению предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров.

При этом пунктом 2.2 Техническими заданиями установлены аналогичные требования к характеристикам оказываемых услуг, а именно: услуги оказывается на территории (в помещении) Исполнителя. Помещение Исполнителя для оказания услуг должно располагаться не далее 10 (десяти) километров от адресов, указанных в Приложении 2 "Адресный перечень" к настоящему Техническому заданию.

Кроме того, Закупочными документациями установлены требования к участникам Закупок в виде наличия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, перечень услуг которых включает проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), удовлетворяющих требованиям Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 10.13 Информационной карты участник закупки может для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по предмету закупки привлечь субпоставщиков (субподрядчиков, соисполнителей) при условии соблюдения к ним требований в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и требованиями к участникам закупки, установленными пунктом 10.12 настоящего раздела документации.

Ответственность за соответствие всех привлекаемых соисполнителей требованиям, установленным настоящей документацией к участникам закупок, в том числе наличия у них разрешающих документов, несет участник закупки.

Изучив содержание заявок Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что им в документе "Форма 1. Котировочная заявка на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг" было выражено согласие на оказание услуг в том числе в части оказания услуг по проведению предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров не далее 10 (десяти) километров от местонахождения объектов Заказчика.

При этом Заявителем в составе заявок была представлена лицензия от 07.04.2020 N Л041-01162-50/00348420 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящим в частну. Систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

Также Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Из части 5 вышеуказанной статьи следует, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанный порядок установлен пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", согласно которому деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации проводит оценку соответствия лицензиата лицензионным требованиям в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

Пунктом 8 статьи 3 Закона о лицензировании дано следующее определение - место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении.

Таким образом, лицензия дает лицензиату право на осуществление лицензируемого вида деятельности, но исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев:

1) осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Вместе с тем Комиссией не установлено наличие в Закупочных документациях требования, в соответствии с которым в лицензии участника закупки должен быть установлен адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности не далее 10 (десяти) километров от местонахождения объектов Заказчика.

При этом поскольку Заказчиком допускается привлечение соисполнителей по заключенному договору, в то время как дополнительных требований к таким соисполнителям не установлено, Комиссия приходит к выводу, что заявки Заявителя соответствуют требованиям Закупочных документаций.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действие Заказчика, выраженные в отклонение заявки Заявителя являются незаконными и нарушают требования пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости в выдаче Заказчику обязательного к исполнению предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГБУК г. Москвы "Театр Т." (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупок обоснованными.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.