Решение Коми УФАС России от 15.01.2026 N 011/06/99-1385/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д.О. - заместителя руководителя управления -

начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

в ходе проведения внеплановой проверки по обращению физического лица от 23.12.2025 (вх. от 23.12.2025 N 12327-ЭП/25), содержащему, наряду с прочим, доводы о возможных нарушениях заказчиком - Эжвинским муниципальным унитарным предприятием "Ж" (далее - ЭМУП "Ж") требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении контракта от 25.08.2025 N N ЭА/2025-156 (реестровый номер 3112100168125000147) по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона "Выполнение работ по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии", извещение N 0507300000125000218, в отсутствие сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством электронной почты поступило обращение физического лица о от 23.12.2025 (вх. от 23.12.2025 N 12327-ЭП/25), содержащее, наряду с прочим, доводы о возможных Единой информационной системы в сфере закупок, электронной почты Заявителю посредством Эжвинское муниципальное унитарное предприятие "Ж" ООО "РА" нарушениях заказчиком - ЭМУП "Ж" требований Закона о контрактной системе при заключении контракта от 25.08.2025 N N ЭА/2025-156 (реестровый номер 3112100168125000147) по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона "Выполнение работ по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии", извещение N 0507300000125000218 (далее - обращение, контракт).

Согласно доводам обращения, контракт подписан неуполномоченным должностным лицом заказчика (несовпадение владельца электронной подписи и лица, указанного в контракте).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с наличием в обращении признаков нарушений требований части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе (контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе), части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, в Коми УФАС России принято решение о проведении и внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок).

Заявитель, ЭМУП "Ж", общество с ограниченной ответственностью "РБ" надлежащим образом о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены.

ЭМУП "Ж" письмом от 13.01.2026 N 27 (вх. от 13.01.2026 N 178- ЭП/26) представлены письменные пояснения относительно доводов обращения и копии документов в обоснование своей позиции.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки способом электронного аукциона явилось

ЭМУП "Ж".

Объект закупки - "Выполнение работ по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 766 453.92 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 31.07.2025.

По протоколу подведения итогов определения поставщика от 12.08.2024 N ИЭА1 на участие в закупке подано две заявки, признанные комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения об электронном аукционе, победителем закупки определено общество с ограниченной ответственностью "С".

2. Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из действий, указанных в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

По пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий, в том числе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно письменной информации оператора электронной площадки вх. от 30.12.2025 N 12543-эп/25, сведениям о закупке Единой информационной системы в сфере закупок (раздел "Информация о процедуре заключения контракта" вкладка "журнал событий"): должностным лицом заказчика в законодательно установленный срок - 12.08.2025, сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе (19.08.2025), от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "проект контракта, подписанный поставщиком".

25.08.2025 процедура заключения контракта переведена на этап "Контракт заключен".

Согласно контракту от 25.08.2025 N ЭА/2025-156 из реестра контрактов (реестровый номер 3112100168125000147), в преамбуле, в реквизитах сторон контракта, прикрепленного к сведениям о контракте в формате "microsoft word document" указано должностное лицо заказчика, заключившее контракт от имени заказчика - инженер отдела закупок и материально-технического снабжения А., действующая на основании приказа N 340 от 05.03.2022 (полномочие на подписание проекта контракта указанного лица от имени заказчика подтверждается документами, представленными заказчиком в материалы внеплановой проверки).

Вместе с тем, контракт по результатам закупки фактически подписан 25.08.2025 от имени заказчика усиленной электронной подписью лица Д.Т. (полномочие на подписание проекта контракта указанного лица от имени заказчика подтверждается представленными заказчиком в материалы внеплановой проверки документами).

Согласно частям 4, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе контракт подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

При этом вопросы представительства регулируются главой 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, общие положения о доверенности закреплены в статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Положения Закона о контрактной системе не содержат дополнительных требований к лицу, осуществляющему подписание государственных контрактов со стороны заказчика.

Согласно письменным пояснениям ЭМУП "Ж" от 13.01.2025 N 27 (вх. от 13.01.2025 N 178-ЭП/26) на дату подписания контракта должностное лицо заказчика, указанное в преамбуле и реквизитах контракта, не смогло подписать контракт по техническим причинам, в связи с чем контракт подписан усиленной электронной подписью иного лица, также имеющего право действовать от имени заказчика.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

По пункту 3 части 1 статьи 1, частям 1, 2, 3 статьи 5 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

В рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок в целях настоящего Федерального закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

При формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются единые формы документов. Требования к указанным формам, порядок формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3, подпункта "а" пункта 4, подпунктов "е", "и" пункта 5 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение), формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных Федеральным законом, в том числе: проект контракта, контракт.

Электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС, размещенный в ЕИС, содержит сведения о его подписании 25.08.2025 от имени заказчика уполномоченным должностным лицом Д.Т. (сертификат ЭЦП сроком действия от 23.07.2025 по 26.08.2026).

При этом, с учетом подпункта "а" пункта 4 Положения, сведения электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, имеют приоритетное значение.

С учетом изложенного, контракт по результатам закупки подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Доказательства обратного в Коми УФАС России отсутствуют, заявителем не представлено.

Довод обращения относительно того, что контракт подписан не уполномоченным должностным лицом заказчика не подтвержден.

В действиях заказчика - ЭМУП "Ж" нарушения частей 4, 5 статьи 51, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе при подписании по результатам закупки контракта не подтверждены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки нарушение заказчиком - ЭМУП "Ж" частей 4, 5 статьи 51, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе при подписании по результатам закупки контракта не подтверждено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.