Решение Приморское УФАС России от 12.01.2026 N 025/05/18.1-1194/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии: <...> -специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, <...> -специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев 12.01.2026 дело N 025/05/18.1-1194/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

В Приморское УФАС России из Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (исх. от 10.10.2025 N 13818-01/25, вх. N 10052-ЭП/25 от 13.10.2025) поступило заявление <...> (далее также - Заявитель) на рекламную информацию, размещенную в мессенджере "WhatsApp" с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе").

Заявление содержит скриншоты распространяемой рекламной информации.

Как указано в заявлении, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в сообществе "СНТ КУПЛЮ/ПРОДАМ" мессенджера "WhatsApp" распространяется следующая рекламная информация без пометки "реклама":

- 01.10.2025 в 11:05 размещена рекламная информация "Продам конфеты ручной работы Птичье молоко, ванильные и карамельные, коробочка 600 рублей, круглая 700 рублей, зефир ручной работы, только натуральный состав, наполнитель пюре банан, брусника+черешня, лаванда+черника, маленькая коробочка 300 рублей, большая 500 рублей, есть наборы зефир+плюс конфеты Птичье молоко, район Рыбный порт, контактный телефон <...>" без пометки "реклама";

- 01.10.2025 в 11:27 размещена рекламная информация "Шоколадный набор ручной работы ко дню учителя. В составе молочный шоколад 30% какао. Цена 900 руб. <...>" без пометки "реклама".

В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе", реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

При этом информационный ресурс "WhatsApp" может использоваться для распространения рекламы в различных формах. В случае, если данный информационный ресурс используется при общении с конкретными пользователями для обмена короткими сообщениями (в качестве так называемого мессенджера), то реклама, распространяемая посредством мессенджера "WhatsApp", не подпадает под действие статьи 18.1 ФЗ "О рекламе".

В случае, если информационный ресурс "WhatsApp" используется для донесения информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" широкому кругу пользователей посредством предлагаемых сервисных возможностей, то такая реклама рассматривается как распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и подпадает под действие статьи 18.1 ФЗ "О рекламе".

В сообществе "СНТ КУПЛЮ/ПРОДАМ" мессенджера "WhatsApp" указана следующая информация:

"Анжелика - админ группы <...>; К. - админ группы <...>, М. - админ группы <...>".

Из информации, представленной ПАО "М", телефонный номер <...> выделен в пользу <...>, на основании договора о предоставлении услуг связи.

Из информации, представленной ПАО "М", телефонный номер <...> выделен в пользу ООО "Я", на основании договора о предоставлении услуг связи.

Из информации, представленной ПАО "М", телефонный номер <...> выделен в пользу <...>, на основании договора о предоставлении услуг связи.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Определением (исх. от 12.12.2025 N 9401/25) Приморским УФАС России возбуждено дело N 025/05/18.1-1194/2025 в отношении Я<...>, <...>, ООО "Я" по признакам нарушения требований части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе".

24.12.2025 в адрес Приморского УФАС России поступили письменные пояснения от <...>, а также от ООО "Я" (вх. N 12606-ЭП/25 от 24.12.2025).

Согласно объяснению <...>, она действительно являлась собственником и генеральным директором ООО "Я" в период с 02.04.2008 по 30.09.2014. Далее ООО "Я" ею был продан <...>. Однако номер телефона <...> <...> не был переоформлен, и она продолжала им пользоваться. Также <...> является администратором группы "СНТ КУПЛЮ/ПРОДАМ" в мессенджере "WhatsApp".

Группа в мессенджере "СНТ КУПЛЮ/ПРОДАМ" была организована непосредственно <...>, которая также является администратором группы, с целью размещения объявлений об обмене, продаже, покупке урожая, а также пристраивания различных предметов обихода. <...> оказывала <...> помощь в ведении данной группы в мессенджере и размещения объявлений различного характера.

В настоящее время объявления рекламного характера удалены, информация рекламного характера более не распространяется.

Согласно объяснению ООО "Я", Общество не распространяло рекламную информацию в сообществе "СНТ КУПЛЮ/ПРОДАМ" мессенджера "WhatsApp", номер телефона <...> фактически используется бывшим учредителем и директором ООО "Я" <...> 02.06.2016 ООО "Я" продан <...> 07.08.2019 ООО "Я" продан <...>, что подтверждается договорами купли-продажи. Информация, что на ООО "Я" оформлен указанный номер телефона, у Общества отсутствовала до момента получения определения о возбуждении дела. В настоящее время данный номер телефона передан <...>, что подтверждается актом передачи от 19.12.2025.

12.01.2026 на заседание Комиссии посредством видеоконференцсвязи явились <...>, генеральный директор ООО "Я" <...>, а также представитель ООО "Я" по доверенности <...>.

На заседании Комиссии представитель ООО "Я" по доверенности <...> поддержал ранее представленные пояснения в полном объеме и уточнил, что ООО "Я" не распространяло указанную рекламную информацию, номер телефона <...> использовался бывшим учредителем и директором Общества <...>, что подтверждается ее пояснениями, представленными в Приморское УФАС России. В настоящее время телефонный номер передан Обществом в пользование <...>.

Также ООО "Я" считает, что скриншоты, представленные Заявителем, не могут быть признаны доказательством, поскольку неизвестно, где, кем и в какое время были сделаны скриншоты с распространяемой рекламной информацией. Доказательством, по мнению Общества, является осмотренный надлежащим образом телефон или иное устройство, которое является носителем информации. Общество ставит под сомнение подлинность данных скриншотов. Также <...> не является создателем группы в мессенджере "WhatsApp", а является только администратором. Рекламные публикации ею не распространялись.

Общество считает, что указанная информация не является рекламой, так как направлена только для участников сообщества "СНТ КУПЛЮ/ПРОДАМ" мессенджера "WhatsApp" и не связана с осуществлением предпринимательской деятельности.

Комиссия критически относится к доводу о том, что указанные публикации не являются рекламными, поскольку объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Информация, текст которой содержит указание на профиль деятельности организации, оказывающей какие-либо услуги, а также номер телефона, позволяющий получателю такой информации воспользоваться услугами, является рекламой, поскольку указанные сведения направлены на привлечение внимания к деятельности такой организации. Рекламная информация формирует интерес к продвижению стимулировать продажи товаров и услуг.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками: распространена в информационно-коммуникационной сети "Интернет" в адрес неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к товарам и услугам, поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Указанная информация распространяется в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В связи с чем, указанная информация должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

Также Комиссия критически относится к доводу ООО "Я" о том, что скриншоты с рекламной информацией, представленные Заявителем, не могут быть признаны допустимыми доказательствами (их подлинность и принадлежность Общество ставит под сомнение).

У Комиссии отсутствуют основания полагать, что Заявитель представил в антимонопольный орган подложные документы. Приморским УФАС России в рамках рассмотрения заявления у Заявителя были запрошены скриншоты с точными датами размещения рекламных публикаций.

В связи с чем, по запросу антимонопольного органа, Заявителем сделаны фотографии рекламных публикаций в сообществе "СНТ КУПЛЮ/ПРОДАМ" мессенджера "WhatsApp", с датой и временем их размещения. Указанные фотографии, поступившие от Заявителя в адрес Приморского УФАС России, приобщены к материалам дела.

Довод Общества о том, что указанные рекламные публикации не публиковались в сообществе "СНТ КУПЛЮ/ПРОДАМ" мессенджера "WhatsApp" также не может быть принят во внимание Комиссией, в связи с тем, что публикация рекламной информации подтверждается объяснениями <...>, в которых указано, что 01.10.2025 в группе действительно размещалась реклама товаров и услуг, однако была удалена ею, как администратором группы, по причине несоответствия правилам группы.

С учетом представленных пояснений и документов, Комиссия приходит к заключению, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в сообществе "СНТ КУПЛЮ/ПРОДАМ" мессенджера "WhatsApp" распространялась рекламная информация с нарушением части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В связи с тем, что рекламная информация больше не распространяется и нарушение устранено до принятия Комиссией решения, то необходимость в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствует.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую в сообществе "СНТ КУПЛЮ/ПРОДАМ" мессенджера "WhatsApp", поскольку в ней нарушены требования части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения требований части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <...>, <...>, <...>.

Решение изготовлено в полном объеме 15.01.2026.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.