Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 12.01.2026 N 086/06/48-5/2026

Резолютивная часть объявлена 26.12.2025

Изготовлено в полном объеме 12.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок;

- Ш. - эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя очно - директор Х.;

от Заказчиков- не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - А. по доверенности N 12-01-Исх-1371 от 16.05.2025 г.,

рассмотрев жалобу ООО "С" (КПП: 860101001, ИНН: <...>) от 23.12.2025 N 14089/25, на действия Заказчиков - МБДОУ "ДА", МБДОУ Детский сад N 15 Страна чудес, МБДОУ Детский сад N 20 Сказка, МБДОУ Детский сад N 18 "Улыбка", МБДОУ Детский сад N 18 "Улыбка",МБДОУ "ДБ", МБДОУ "ДВ", Уполномоченного органа - администрации города Ханты-Мансийска, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка продуктов питания (хлеб недлительного хранения) (извещение N 0187300015625000253) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "С" (КПП: 860101001, ИНН: <...>) от 23.12.2025 N 14089/25, на действия Заказчиков - МБДОУ "ДА", МБДОУ Детский сад N 15 Страна чудес, МБДОУ Детский сад N 20 Сказка, МБДОУ Детский сад N 18 "Улыбка", МБДОУ Детский сад N 18 "Улыбка",МБДОУ "ДБ", МБДОУ "ДВ", Уполномоченного органа - администрации города Ханты-Мансийска при проведении электронного аукциона, предметом которого является

Поставка продуктов питания (хлеб недлительного хранения) (извещение N 0187300015625000253).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Участником закупки 11.12.2025 в 20:57, на электронной площадке ГПБ была подана заявка N 61, включая все требуемые документы. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0187300015625000253 от 17.12.2025 г. комиссия отклонила заявку по причине:

"несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч. 2 ст. 31.

"Участником не представлены оператору эл. площадки информация и документы в соотв. с п. 3 графы "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" позиции 33 раздела VI Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (отсутствует справка об отсутствии у главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицо, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 УК РФ.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Феде-рального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов тре-бованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуще-ствлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требова-ниям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ста-тьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными право-выми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодей-ствия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных госу-дарств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Пра-вительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуще-ствлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в еди-ной информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе до-полнительные требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий пере-чень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, под-тверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указан-ным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении об осуще-ствлении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно пози-ции 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с указанными требованиями участник закупки в качестве подтверждения опыта должен предоставить:

1) Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (макси-мальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, ис-полнителя); 2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководи-теля, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята); 3) непривлече-ние участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиаль-ного исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного орга-на, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административ-ной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ста-тьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной систе-ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального за-кона.Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнитель-ным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров; 3) справка об от-сутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов кол-легиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительно-го органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации; 4) де-кларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юри-дическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правона-рушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях.

Согласно извещению 0187300015625000253 Заказчику требуется:

- 10.71.11.110-00000002 Хлеб недлительного хранения

- 10.71.11.110-00000004 Хлеб недлительного хранения

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ

Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от от 17.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки.

Заявка Заявителя была отклонена за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона 44-ФЗ (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 3 части 12 статьи 48 44-ФЗ): участником закупки не представлены оператору электронной площадки информация и документы в соответствии с п. 3 графы "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" позиции 33 раздела VI Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (отсутствует справка об отсутствии у главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 УК РФ.

Исследовав заявку Заявителя - ООО "С", Комиссией Управления установлено, что в составе заявки имеется справка об отсутствии у главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 УК РФ.

При этом, такая справка не была представлена оператору электронной площадки для прохождения аккредитации по позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571, данный факт Заявителем не отрицается.

Однако, согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571.

Согласно части 17 статьи 24.2 Федерального закона N 44-ФЗ ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки в соответствии с указанной статьей, за несоответствие информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Позиция Управления согласуется с позицией ЦА ФАС России, отраженной в письме N МШ/875/24 от 11.01.2024.

Таким образом, заявка под идентификационным номером 61 была отклонена Комиссией по осуществлению закупки правомерно.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "С" (КПП: 860101001, ИНН: <...>) от 23.12.2025 N 14089/25, на действия Заказчиков - МБДОУ "ДА", МБДОУ Детский сад N 15 Страна чудес, МБДОУ Детский сад N 20 Сказка, МБДОУ Детский сад N 18 "Улыбка", МБДОУ Детский сад N 18 "Улыбка",МБДОУ "ДБ", МБДОУ "ДВ", Уполномоченного органа - администрации города Ханты-Мансийска при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка продуктов питания (хлеб недлительного хранения) (извещение N 0187300015625000253) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.