Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 12.01.2026 N 086/06/104-7/2026

Резолютивная часть объявлена 26.12.2025

Изготовлено в полном объеме 12.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - очно директор Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района С., от Исполнителя - очно директор ООО "Д" П.,

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района (вх. N 14108/25 от 23.12.2025) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (628001, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 860101001, Директор/Учредитель: П. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 23.12.2025 г. поступило обращение от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района (вх. N 14108/25 от 23.12.2025) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (628001, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 860101001, Директор/Учредитель: П. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион;

Номер извещения: 0187300008423000087;

3860102609323000030, , 01873000084230000870001 - 5/31/23 Приобретение жилых помещений в п. Горноправдинск

номер контракта - Контракт заключен: 16.05.2023 г.;

Цена контракта: 6 142 000,00 руб.;

Настоящий Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует по 31 декабря 2023 года, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего

Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

16.05.2023 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений

Администрации Ханты-Мансийского района (далее - Заказчик) и ООО "Д" (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 01873000084230000870001 - 5/31/23, предметом которого является: Приобретение жилых помещений в п. Горноправдинск.

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Продавец обязуется передать в муниципальную собственность Ханты-Мансийского района жилое помещение, которое создано или будет создано в будущем по адресу: <...> (далее Имущество, Объект), с характеристиками согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять жилое помещение, оплатить его стоимость в размере и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Индивидуальный код закупки N 233860102609386010100100070066810412.

1.2. Продавец гарантирует, что на момент передачи жилого помещения, указанного в пункте 1.1. контракта, жилое помещение:

- имеет статус жилого помещения;

- не имеет обременений (ограничений), установленных в соответствии с действующим законодательством, в том числе не состоит в споре, в залоге, не находится под арестом, не является предметом правопритязаний третьих лиц;

- отделка жилого помещения не требует текущего и капитального ремонта и соответствует санитарным требованиям и гигиеническим нормативам, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям (постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом").

1.3. Продавец гарантирует отсутствие зарегистрированных лиц в передаваемом жилом помещении, а также отсутствие задолженности по коммунальным платежам за жилое помещение.

1.4. Риск случайной гибели или случайного повреждения жилого помещения до государственной регистрации перехода права собственности несет Продавец.

1.5. Стороны договорились, что в отношении жилого помещения указанного в п. 1.1. настоящего

Контракта ипотека в силу закона не возникает.

Разделом 2 Контракта установлены Права и обязанности сторон.

Разделом 4 Контракта установлен Порядок и сроки приемки-передачи Имущества.

Пунктом 11.1. установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было подано исковое заявление - 03.06.2025 г.

Согласно Решению Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-11580/2025 от 12.11.2025 г.:

"принять от общества с ограниченной ответственностью "Д" признание иска в части расторжения муниципальных контрактов от 16.05.2023 N 01873000084230000870001-5/31/23 от 16.05.2023 N 01873000084230000860001-5/32/23, взыскания 12 284 000 руб. авансовых платежей.

Исковые требования удовлетворить частично.

Расторгнуть муниципальный контракт от 16.05.2023 N 01873000084230000870001-5/31/23, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации

Ханты-Мансийского района и обществом с ограниченной ответственностью "Д".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Д" в пользу Департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района по муниципальному контракту от 16.05.2023 N 01873000084230000870001-5/31/23 сумму авансового платежа в размере 6 142 000 руб., 145 872 руб. 50 коп. неустойки (пени).

Расторгнуть муниципальный контракт от 16.05.2023 N 01873000084230000860001-5/32/23, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации

Ханты-Мансийского района и обществом с ограниченной ответственностью "Д".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Д" в пользу Департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района по муниципальному контракту N 01873000084230000860001 - 5/32/23 от 16.05.2023 сумму авансового платежа в размере 6 142 000 руб., 145 872 руб. 50 коп. неустойки (пени).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Д" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 122 724 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В силу статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку."

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено

Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

16.05.2023 г. Департаментом (муниципальный заказчик) и ООО "Д" подписан муниципальный контракт N 01873000084230000870001-5/31/23 на приобретение жилых помещений в п. Горноправдинск, согласно которому продавец обязался передать в муниципальную собственность Ханты-Мансийского района жилое помещение, которое создано или будет создано в будущем по адресу: <...> (далее - имущество, объект), с характеристиками согласно техническому заданию (приложение N 1 к контракту), а заказчик обязался принять жилое помещение, оплатить его стоимость в размере и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 4.2. Контракта жилое помещение, а также имеющаяся у Продавца техническая документация, иные принадлежности на Объект передается Продавцом

Муниципальному заказчику в срок не позднее 15 декабря 2023 года.

Департаментом обществу направлялись претензии о нарушении срока приемапередачи жилых помещений: от 18.12.2023 N 04-Исх- 6422, от 20.12.2024 N 04-исх-6616, а также об оплате выставленных пени: от 11.02.2025 N 22-04- Исх-562, N 22-04-Исх-563. Указанные претензии оставлены без ответа.

В адрес общества 15.04.2025 направлены претензии о нарушении условий исполнения муниципальных контрактов от 14.04.2025 N 22-04-Исх-1884, N 22-04-Исх-1888, указанными претензиями ответчику выставлены требования о расторжении муниципальных контрактов с возвратом уплаченной обществу авансом цены контрактов в размере 6 142 000 руб. по каждому контракту и об оплате выставленных пени в сумме 2 072 310 руб. 80 коп.

Учитывая, что срок передачи Объекта не позднее 15.12.2023 г., а жилое помещение так не передано Заказчику на момент рассмотрения обращения, данное условие является существенным нарушением контракта.

Таким образом, Подрядчиком не исполнены обязательства по контракту, нарушены существенные условия контракта.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения ООО "Д" и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "Д" не осуществлены надлежащие действия, направленные на исполнение контракта.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения

Комиссия Управления в действиях ООО "Д" не усмотрела.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В силу части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросо-вестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключе-ния контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты рас-торгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

03.06.2025 г. Заказчиком подано исковое заявление в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о расторжении Контракта.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.11.2025 г. по делу N А75-11580/2025 Контракт расторгнут.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, включение ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ООО "Д" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района (вх. N 14108/25 от 23.12.2025) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (628001, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 860101001, Директор/Учредитель: П. - ИНН: <...>) включить сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.