Решение Хабаровское УФАС России от 30.12.2025 N 7-3/800

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю М.О. по доверенности от 08.12.2025, М.Ю. по доверенности от 16.12.2025 N 138,

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения заказчик уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/800 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Г" имени М.И. Шевчук, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю (ИНН <...>) по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по стирке текстильных изделий (извещение N 0322300061425001188) и факта уклонения от заключения контракта участника указанной закупки - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Г" имени М.И. Шевчук о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю (ИНН <...>) по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по стирке текстильных изделий (извещение N 0322300061425001188) и факта уклонения от заключения контракта участника указанной закупки - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила, Постановление N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

КГБУЗ "Г" имени М.И. Шевчук проведен запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по стирке текстильных изделий.

Извещение N 0322300061425001188 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 09.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.12.2025 15:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 572,50 рублей

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0322300061425001188 от 18.12.2025 победителем закупки признан участник закупки идентификационный номер 120270177 (заявка ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю), с ценовым предложением 570,00 рублей.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.12.2025 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю признано уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (Неразмещение документа, подтверждающего предоставление обеспечения контракта).

В ходе проведения проверки ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю представлены в антимонопольный орган письменные пояснения с обоснованием причины уклонения от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по стирке текстильных изделий (извещение N 0322300061425001188).

Изучив материалы дела N 7-3/800, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статья 51 Закона N 44-ФЗ регулирует порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

18.12.2025 заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем закупки - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта - 19.12.2025.

19.12.2025 проект контракта подписан ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Однако 23.12.2025 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю признано уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (Неразмещение документа, подтверждающего предоставление обеспечения контракта).

В силу ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами, утвержденными Постановлением N 1078.

Согласно пп. "а" п. 9 Правил при проведении электронной процедуры заказчик формирует обращение, прилагает предусмотренные пунктом 8 данных Правил документы с использованием единой информационной системы и подписывает их усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом в случае направления обращения в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта такое обращение формируется заказчиком с использованием единой информационной системы одновременно с формированием с использованием единой информационной системы протокола о признании такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Проект контракта для подписания победителем закупки - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю размещен заказчиком 18.12.2025.

В регламентированный срок для подписания проект контракта - 19.12.2025 проект контракта подписан ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Однако ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю 23.12.2025, в соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю признано уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (Неразмещение документа, подтверждающего предоставление обеспечения контракта).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя закупки.

При этом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме казенного учреждения, являющегося государственным учреждением.

В соответствии с положениями и п. п. 1 п. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, требования об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и обеспечении исполнения контракта не распространяются на государственные казенные учреждения.

Следовательно, в действиях заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, данные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с абз. 3 пп. "а" п. 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что в действиях заказчика установлены нарушения в части признания участника закупки - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю уклонившимся от подписания контракта, сведения в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю не включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с тем, что контракт по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по стирке текстильных изделий (извещение N 0322300061425001188) уже заключен, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "Г" имени М.И. Шевчук в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю (ИНН <...>) по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по стирке текстильных изделий (извещение N 0322300061425001188), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика - КГБУЗ "Г" имени М.И. Шевчук нарушившим п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы по делу N 7-3/800 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.