Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.12.2025 N РНП-78-2099/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителя СПб ГБУЗ "СА" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "Н" (далее - Участник, Подрядчик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31645/25 от 23.12.2025) в отношении ООО "Н" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции в помещениях лечебного корпуса СПб ГБУЗ "Санаторий для детей "Огонек" (извещение N 0372200242124000024),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.05.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции в помещениях лечебного корпуса СПб ГБУЗ "СА" (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 317 306,02 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Н".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Н" заключен государственный контракт N 024/24 от 27.05.2024 (далее - Контракт) на сумму 2 317 306,02 рублей.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 15.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Н".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту системы вентиляции в помещениях лечебного корпуса СПб ГБУЗ "СА" (далее - Работы).

Согласно п. 2.1. Контракта, работа выполняется Подрядчиком в соответствии с требованиями технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и рабочей документации (Приложения N 1-5 к Техническому заданию), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 4.1. Контракта, сроки выполнения работ: в течение шестидесяти календарных дней со дня передачи объекта в работу. Акт передачи объекта для выполнения работ должен быть подписан Сторонами не позднее трех рабочих дней после подписания Контракта.

Согласно п. 4.2. Контракта, датой исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами и представителем СПб ГБУ "СБ" акта сдачи-приемки выполненной работы.

Акт сдачи-приемки объекта в ремонт подписан представителями Заказчика и Подрядчика 30.05.2024. Учитывая установленные Контрактом сроки исполнения обязательств, Подрядчик обязан выполнить работы в срок до 29.07.2024.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись, на адрес электронной почты, а также с использованием ЕИС, претензии с требованием исполнения принятых на себя обязательств по Контракту N 024/24 от 27.05.2024 с установлением сроков их исполнения.

Как сообщает Заказчик, письмом от 04.09.2024 исх. N 032 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что работы по Контракту будут выполнены с 10.09.2024 в течение 20 рабочих дней, то есть до 08.10.2024, все остальные претензии Заказчика, Подрядчиком проигнорированы, ответы на них с указанием причин неисполнения не представлены.

По состоянию на 12.12.2025 Подрядчиком работы в не выполнены и не сданы Заказчику в соответствии с требованиями Контракта и Технического задания к нему.

Пунктом 15.7 Контракта предусматривается возможность сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с неоднократным нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ, Заказчиком, на основании п. 15.7 Контракта и руководствуясь ст. 95 Закона о контрактной системе, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 024/24 от 27.05.2024 года, но причине существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Н" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Н" не уклонялось от исполнения Контракта.

Участник сообщает, что им была допущена задержка в процессе выполнения работ, однако Заказчик был уведомлен о сложившейся ситуации.

Письмом исх. N 032 от 04.09.2024 Заказчику было направлено письмо о том, что поставщик проектного вентиляционного оборудования сорвал сроки изготовления и поставки оборудования.

Изучив Решение, Исполнитель в своем письме от 15.12.2025, которое направил в адрес Заказчика, просил отменить Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта N 024/24 от 27.05.2024 в связи с тем, что работы по данному Контракту выполнены.

Согласно акту выполненных работ N 1 от 19.12.2025, работы по Контракту выполнены.

Согласно извещению о получении электронного документа, данный Акт был направлен в адрес Заказчика 19.12.2025.

Согласно подтверждению даты получения документа, данный Акт был получен Заказчиком 19.12.2025.

24.12.2025 в адрес Заказчика посредством транспортной компаии были направлены исполнительные документы, что подтверждает Накладная 10205508051 и опись, приложенная к накладной.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и хронологии событий следует, что Участник предпринимал действия, направленные на исполнение Контракта, Заказчиком 19.12.2025 17:25 (МСК) получен документ о приемке, который был оставлен Заказчиком без рассмотрения, что, в условиях отсутствия представителя Заказчика на заседании Комиссии УФАС, не дает представление о фактических обстоятельства, которые бы свидетельствовали о недобросовестности Участника.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Н" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия