Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.12.2025 N РНП-78-2106/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителя ФГБУК "Государственный музей-заповедник "Павловск" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (N 78/30926/25 от 24.12.2025);

при участии представителя ООО "Д" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31655/25 от 24.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на электрический грузовой пикап (извещение N 0372200160725000093),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на электрический грузовой пикап (извещение N 0372200160725000093) (извещение N 0372200160725000093) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 714 400,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов в электронной форме 14.10.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Д".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Д" заключен государственный контракт N 0372200160725000093 от 17.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 714 400,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Д", в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставить электрический грузовой пикап ECOGET (далее - Товар).

В соответствии с п 1.3 срок поставки Товара: в течение 45 календарных дней с даты подписания Контракта.

Принимая во внимание дату подписания Контракта 17.10.2025, срок поставки Товара истек 01.12.2025.

В силу п. 11.1 Контракта его действие истекает 20.12.2025.

Согласно универсальному передаточному документу от 01.12.2025 N 1041 Поставщик 01.12.2025 поставил Покупателю 3 электрических грузовых пикапа (модель "Барс", товарный знак "ECOGET", заводские номера VIN 84581010, 84581011, 84581012).

Поставщик 02.12.2025 разместил в ЕИС в сфере закупок документ о приемке от 02.12.2025 N 1041.

Согласно п. 4.2 Контракта Покупатель в срок не более 20 рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС документа о приемке Товара, проверяет соответствие Товара по качеству и комплектности.

По результатам проверки Товара по качеству и комплектности Комиссия Покупателя по вводу в эксплуатацию, приема-передачи, списанию основных средств, предназначенных для обеспечения сохранности ОКН "Павловский парк", составила Акт от 09.12.2025 осмотра с фотофиксацией 3 электрических грузовых пикапов (модель "Барс", товарный знак "ECOGET" заводские номера VIN 84581010, 84581011, 84581012), которым зафиксированы выявленные существенные недостатки Товара.

С учетом выявленных существенных недостатков Товара Комиссия Покупателя пришла к следующим выводам:

- Товар поставлен с существенными нарушениями требований к его качеству, так как имеет недостатки, которые являются неустранимыми либо не могут быть устранены без несоразмерных расходов и затрат времени;

- поставленный Товар не пригоден для использования ФГБУК ГМЗ "Павловск" в качестве транспортных средств.

На основании вышеизложенного, и учитывая, что Товар поставлен с существенными нарушениями требований к его качеству, руководствуясь п. 11.5 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Д" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Д" не уклонялось от исполнения контракта, наоборот, действуя добросовестно, и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд Участником произведены все необходимые приготовления к исполнению Контракта с Заказчиком, а максимально быстро устранены все замечания Заказчика, которые были предъявлены к первой поставке Товара.

В решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик ссылается на качество поставляемого Товара, указывает на наличие существенных недостатков, однако в подтверждении выводов Заказчиком не представлено заключение специалиста \эксперта подтверждающие существенные недостатки в поставляемом Товаре.

Вместе с тем, Участник неоднократно предпринимал попытки урегулирования конфликтной ситуации между Заказчиком и Участником,

А именно: Заказчику направлено письмо Заказчику с предложением о личной встрече, а также с просьбой об увеличении срока прибытия продукции до 26.12.2025.

Также с целю надлежащего исполнения Контракта Участник ввел ночные смены, изготовил Товар по всем нормативам и соответствующего качества.

После получения мотивированного отказа от приемки поставленного Товара, Участником в срок до 18.12.2025 была изготовлена и 19.12.2025 к Заказчику выехала новая партия Товара, однако в связи с имеющимися затруднениями на трассе из-за плохих погодных условий, передвижение фур, маршруток и грузовиков было приостановлено (указанная информация официально была размещена управлением федеральных дорог "Ю".

Вместе с тем, 19.12.2025 представитель Участника прибыл к Заказчику для обсуждения сложившейся ситуации и надлежащего исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о не включении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в адрес Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, неоднократно предпринимал попытки поставить Товар, соответствующий условиям Контракта, выразил готовность устранить и устранял выявленные Заказчиком замечания, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнения условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Д" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия