Решение Омское УФАС России от 29.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия комиссии по проведению аукциона Управления имущественных отношений Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее - Управление, Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, Азовский немецкий национальный район, Сосновское сельское поселение, кадастровый номер 55:01:150901:399 (извещение N 22000026610000000283, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги),

в присутствии Заявителя: <...> (личность удостоверена паспортом),

в отсутствие Организатора торгов надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

1. В Омское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. от 19.12.2025 N 12029/25), которая считает, что Организатором торгов принято неправомерное решение о признании ее уклонившейся.

Заявитель сообщает, что Управлением были совершены неправомерные, противоречивые и формальные действия, которые привели к нарушению ее прав как участника и победителя аукциона.

24.09.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги) было размещено извещение N 22000026610000000283 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

<...> было отказано в участии в аукционе.

Решением Омского УФАС России от 24.10.2025 N 055/10/18.1-1269/2025 жалоба <...> была признана обоснованной, Управлению было выдано предписание об отмене протокола рассмотрения заявок, назначении новой даты аукциона и допуске <...> к участию в аукционе.

Был проведен повторный аукцион, согласно протоколу U22000026610000000283-4 о результатах аукциона от 10.11.2025, победителем был признан Заявитель.

Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском о признании незаконными решения и предписания Омского УФАС России, на основании которых <...> была допущена к участию в повторном аукционе.

О наличии данного судебного спора <...>. стало известно 25.11.2025, то есть после проведения повторного аукциона. 27.11.2025 она представила в Арбитражный суд Омской области отзыв, на 10.12.2025 было назначено судебное заседание по делу, а 09.12.2025 ее признали уклонившейся от заключения договора, то есть в период, когда вопрос законности проведенного аукциона и оснований ее допуска к участию в нем еще не был разрешен судом.

Как физическое лицо, не обладающее юридическим образованием, она добросовестно, но, как впоследствии выяснилось, <...> ошибочно полагала, что подписание договора аренды до рассмотрения и разрешения судебного спора между государственными органами может повлечь для нее негативные последствия, включая риск признания договора недействительным.

<...> сообщает, что весь ход ее действий, напротив, свидетельствует о ее заинтересованности в получении данного земельного участка. <...> запросила в аренду участок в августе, просила провести торги в сентябре и подала заявку на участие в аукционе в октябре. Была незаконно отстранена по несуществующему основанию, но добилась признания жалобы обоснованной через антимонопольный орган. В ноябре была допущена к повторному аукциону и выиграла его, предложив цену выше начальной.

Управление в защиту своих действий в отношении <...> (отказа в участии, отмене решений УФАС, признании уклонившейся от договора и недобросовестным участником) ссылается на следование статьям Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Но при этом нарушает его.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ Организатор торгов обязан направить победителю проект договора аренды в течение пяти дней со дня размещения протокола о результатах аукциона.

Протокол о результатах повторного аукциона был размещен 10.11.2025.

Однако проект договора аренды был направлен 24.11.2025, то есть с существенным нарушением установленного законом срока.

С учетом изложенного <...> просит провести проверку действий Управления при организации и проведении аукциона при реализации его результатов, дать правовую оценку нарушению пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ, выразившемуся в несвоевременном направлении проекта договора аренды победителю аукциона.

<...> ходатайствует о признании действий Управления, квалифицирующих ее как уклонившуюся от заключения договора аренды земельного участка, несоответствующими нормам земельного законодательства. <...> также просит вынести обязательное для исполнения предписание об отмене данного решения и устранении выявленных нарушений, а также принять меры антимонопольного регулирования, направленные на восстановление нарушенных прав и предотвращение аналогичных нарушений.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 23.12.2025 N ГЛ/9223/25 Управлением представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 26.12.2025 N 12283-ЭП/25).

Протоколом N U22000026610000000283-2 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 07.11.2025 к участию в аукционе допущены два заявителя: <...> и акционерное общество "Н".

В соответствии с протоколом о результатах аукциона N 22000026610000000283-4 от 10.11.2025 аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронном виде признан состоявшимся.

Победителем аукциона признана <...>, которая предложила наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок - 1 261 000 руб.

Договор аренды земельного участка должен быть направлен организатором торгов в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения протокола о результатах аукциона, то есть не ранее 21.11.2025 и не позже 26.11.2025.

Проект договора земельного участка был направлен <...> в электронном виде посредством электронной площадки ООО "Р".

<...> надлежало подписать усиленной квалифицированной электронной подписью проект договора аренды земельного участка в срок не позднее 08.12.2025 включительно. В указанный срок <...> договор аренды земельного участка не был подписан.

09.12.2025 Организатором аукциона направлена информация в Омское УФАС России о включении сведений в отношении <...>.в реестр недобросовестных участников аукциона. По результатам рассмотрения обращения Омским УФАС России вынесено решение N 055/10/39.12-1677/2025 от 19.12.2025 о включении <...>

Таким образом, Управление сообщает, что в их отношении нарушений при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка не имеется, следовательно, основания для удовлетворения жалобы <...> отсутствуют.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 24.09.2025 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги, Официальный сайт), Организатором торгов размещено извещение N 22000026610000000283 и документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, Азовский немецкий национальный район, Сосновское сельское поселение, кадастровый номер 55:01:150901:399.

Начальная цена составляет 970 000,00 руб. Срок действия договора аренды 3 года.

Согласно извещению дата начала и окончания срока приема заявок: с 25.09.2025 по 13.10.2025. Дата проведения аукциона - 15.10.2025 Адрес подачи заявок и места проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка "Р" (www.rts-tender.ru).

Согласно протоколу N U22000026610000000283-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 14.10.2025 на участие в торгах поступило 2 заявки, в том числе Заявителя, по результатам рассмотрения которых к участию в аукционе допущен только 1 участник. Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе. Аукцион признан несостоявшимся.

Уведомлением Омского УФАС России от 23.12.2025 N ГЛ/9223/25 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Организатором торгов документы, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей (пункт 1 статьи 39.13 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Как установлено пунктом 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Заявитель в жалобе указывает, что Организатор торгов обязан направить договор в соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ в течение пяти дней со дня размещения протокола о результатах аукциона.

Комиссия сообщает, что данный аукцион проводился в электронной форме, что подразумевает применение положений пунктов 11, 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление должно было направить договор в пятидневный срок, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения на сайте torgi.gov.ru протокола о результатах аукциона, то есть не ранее 21.11.2025 и не позднее 26.11.2025.

Из имеющихся в материалах дела документов Комиссией установлена следующая хронология событий.

10.11.2025 07:00 (время московское) Управлением проведен электронный аукцион на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 55:01:150901:399. По результатам проведения аукциона его победителем признана <...>

24.11.2025 Управлением в адрес <...> направлен проект договора в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 39.13 ЗК РФ посредством его размещения на электронной торговой площадке ООО "Р".

Таким образом, Управление направило договор аренды земельного участка в установленный законом срок.

Также, <...> указывает, что не заключение договора явилось следствием судебного спора между Управлением и Омским УФАС России.

Однако, Комиссия уточняет, что в рамках дела N А46-20748/2025 Арбитражным судом Омской области рассматривалось заявление Управления о признании незаконными решения N 055/10/18.1-1269/2025 от 24.10.2025, предписания N 055/10/18.1-1269/2025 от 24.10.2025, то есть оспаривались ненормативные акты антимонопольного органа, а не заявление о признании недействительным самого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (N 22000026610000000283).

Наличие в рассмотрении арбитражного суда дела N А46-20748/2025 не может и не могло являться правовым основанием для не заключения договора <...>

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу <...> на действия комиссии по проведению аукциона Управления имущественных отношений Азовского немецкого национального муниципального района Омской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, Азовский немецкий национальный район, Сосновское сельское поселение, кадастровый номер 55:01:150901:399 (извещение в ГИС Торги N 22000026610000000283, лот N 1).

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 23.12.2025 N ГЛ/9223/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.