Решение Вологодское УФАС России от 29.12.2025 N 035/07/3-1098/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее также- Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

С. - член Комиссии Управления, начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

Д. - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее также -Заявитель) на действия Филиала ПАО "РБ"-Вологодское предприятие магистральных электрических сетей (далее также - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку моторных, трансмиссионных и специальных масел для ремонта и технического обслуживания транспортных средств для нужд Вологодского ПМЭС (извещение 32515427619).

в присутствии представителя Заявителя Ю., представителя Заказчика Б.,

В Вологодское УФАС России 19.12.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку моторных, трансмиссионных и специальных масел для ремонта и технического обслуживания транспортных средств для нужд Вологодского ПМЭС (извещение 32515427619).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

20.11.2025 Заказчик опубликовал извещение о запросе котировок на поставку моторных, трансмиссионных и специальных масел для ремонта и технического обслуживания транспортных средств для нужд Вологодского ПМЭС.

Заявитель направил заявку на участие в запросе котировок с предложением в отношении предмета закупки, оформленным в соответствии с требованиями документации Заказчика. По итогам второй переторжки, проведенной 09 декабря 2025 г., ценовое предложение Заявителя составило 348 313 руб. 64 коп.

11.12.2025 Заказчик опубликовал итоговый протокол N 3/3672136/ПРЗК/2025/М1/ЗК/2234, согласно которому определен ранжир заявок участников и с учетом применения преимущества в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875). Победителем запроса котировок Заказчик признал ООО "А".

Заказчик применил процент снижения (15%) в соответствии с постановлением N 1875 не к ценовому предложению Заявителя, а к его проценту снижения.

Заявитель считает действия Заказчика по определению итогового ранжира заявок участников неправомерными.

Подпунктом 1.17 пункта 1 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 3672136 установлены условия предоставления национального режима в соответствии с постановлением Правительства от 23.12.2024 г. N 1875.

Подпунктом а) пункта 5.5. приложения 2 к Единому Стандарту закупок ПАО "РБ" - Типовые требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок - установлено:

5.5. Если Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством о порядке применения национального режима установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на 15 (пятнадцать) % ценового предложения, поданного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Стандартом участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на 15 (пятнадцать) % ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

Заказчик в возражениях на жалобу Заявителя указал следующее.

Филиал ПАО "РБ" - МЭС Центра выступал организатором запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку моторных, трансмиссионных и специальных масел для ремонта и технического обслуживания транспортных средств для нужд филиала ПАО "РБ"-Вологодское предприятие магистральных электрических сетей.

Извещение о проведении запроса котировок от 20.11.2025 N 3672136 опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), на электронной площадке системы "РТС-тендер" (www.rts-tender.ru) закупка N 3672136.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок (28.11.2025) подано 3 заявки от участников Закупки: Участник N 1 - ООО "РА", Участник N 2 - ООО "А", Участник N 3 - ООО "КБ".

Согласно решению закупочной комиссии, оформленному протоколом по подведению итогов от 11.12.2025 N 3/3672136/ПРЗК/2025/М1/ЗК/2234, заявке Заявителя по итогам ранжира было присвоено 2 место.

На момент поступления Уведомления закупка находилась в статусе "Завершена".

Критерием оценки и сопоставления заявок участников в данной закупочной процедуре является именно "процент снижения", а не "сумма единичных расценок".

В соответствии с п. п. "в" п. 1.17.2 Извещения установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с п. п. "а" п. 3.14.3 Извещения: при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется увеличение на 15% процента снижения от начальной (максимальной) единичной стоимости товаров, указанного в предложении участника закупки, предлагающего к поставке товар только российского происхождения.

Таким образом, Заказчик полагает о предоставлении преимущества в 15% именно к проценту снижения (24,2%), указанному в матрице на РТС - тендер Заявителем и в документах, подгруженных по результатам переторжки.

С учетом указанного, для получения итогового результата оценки заявки Заявителя, указанный в заявке после переторжки процент снижения (24,2%) был увеличен на 15% в связи с применением Преимущества в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024. Получен итоговый результат в размере 24,2*1,15 = 27,83%, что и отражено в Итоговом протоколе.

Расчет Итогового ранжира в Итоговом протоколе по мнению Заказчика указан в полном соответствии с требованиями Закупочной документации.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик в описании предмета закупки указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 4 Закона о закупках извещение, об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

В соответствии с извещением запроса котировок в электронной форме N 3672136 Заказчиком в п. 3.14.3 извещения установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное п. 1.17.2 в) настоящей документации преимущество в отношении товаров российского происхождения: а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется увеличение на 15% процента снижения от начальной (максимальной) единичной стоимости товаров, указанного в предложении участника закупки, предлагающего к поставке товар только российского происхождения.

Таким образом, Заказчик применил процент снижения (15%) в соответствии с постановлением N 1875 не к ценовому предложению Заявителя, а к его проценту снижения, что противоречит положениям подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

1.Жалобу ООО "РА" признать обоснованной.

2.Признать нарушение ПАО "РБ"-Вологодское предприятие магистральных электрических сетей подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

3.Предписание филиалу ПАО "РБ"-Вологодское предприятие магистральных электрических сетей не выдавать в связи с заключением 22.12.2025 договора по результатам закупки.

4.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Вологодского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.