Решение Курское УФАС России от 29.12.2025 N 046/06/49-470/2025

Резолютивная часть объявлена 24 декабря 2025 года

Изготовлено в полном объеме 29 декабря

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/2344806347, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку заявителя.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, полагают, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьей 31 ФЗ "О контрактной системе..." установлены требования к участникам закупки.

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является - "Оказание услуг по формированию и доставке платежных документов, предназначенных для доставки собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах Курской области, путем включения начислений и данных, предоставленных Заказчиком, в единые платежные документы".

Как подтверждается материалами дела заказчиком в извещении об осуществлении закупки и в приложенном электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению" установлены единые требования к участникам закупки, предусмотренные ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...". Иных требований к участникам закупки заказчиком не установлено, в том числе о предоставлении дополнительных документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям.

В разделе 3 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению" заказчиком установлено, что "требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43, не допускается".

В соответствии с ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Так, ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." основания для отклонения заявок: при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" п. 2 ч. 4, подпунктом "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пу. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со ст. 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 1 - 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки, заявка с идентификационным номером 120207853 была признана комиссией соответствующей требованиям извещения. Заявка участника закупки с идентификационным номером 120262577 (заявитель) была отклонена комиссией в связи со следующим: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

В нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЭА1 не содержит обоснования отклонения заявки и указания положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Частью 6 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

Как подтверждается сведениями, предоставленными в материалы дела оператором электронной площадки, участником закупки с идентификационным номером 120262577 (заявитель) заполнена структурированная форма заявки, также приложены необходимые документы, предусмотренные извещением об осуществлении закупки и электронным документом "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению".

Заявитель на заседании Комиссии сообщил, что письменно обратился в адрес заказчика для разъяснения информации, содержащейся в протоколе подведения итогов. Как следует из предоставленного ответа, заявка заявителя была отклонена по следующим основаниям: "В исполнении 149-ФЗ об информационной безопасности, который устанавливает основные права и обязанности, касающиеся информации и информационной безопасности, и 152-ФЗ, который описывает правила работы с персональными данными, организация, подавшая заявку должна полностью соответствовать этим требованиям. Однако гарантия соблюдения требований по обработке персональных данных по данным реестра операторов персональных данных N 46-25-006634 в соответствии с поданной заявки, распространяется только на категории - работники, целью которых является ведение кадрового и бухгалтерского учета, что противоречит условиям соблюдения законодательства РФ.

В рамках исполнения обязательств по техническому заданию по договору: Исполнитель оказывает услуги по приему платежей физических лиц, направленных на исполнение денежных обязательств перед Заказчиком по оплате услуг Заказчика. Таким образом оказание услуг по формированию и доставке платежных документов, предназначенных для доставки собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах Курской области, путем включения начислений и данных, предоставленных Заказчиком в Предложении в отношении объекта закупки, в единые платежные документы на основании поданной заявки не будет возможным".

Представители заказчика на заседании пояснили, что "Техническим заданием установлено, что исполнитель по контракту при обработке персональных данных собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах должен руководствоваться положениями Федерального закона N 152-ФЗ от "27" июля 2006 г. "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных), Федерального закона N 140-ФЗ от "27" июля 2006 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона N 63-ФЗ от "06" апреля 2011 г. "Об электронной подписи", Постановления Правительства Российской Федерации N 1119 от "01" ноября 2012 г. "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".

Таким образом, участник закупки должен быть зарегистрирован уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных в качестве оператора, осуществляющего обработку персональных данных (части 4 статьи 22 Закона о персональных данных).

По данным реестра операторов персональных данных ООО "П" обрабатывает персональные данные только категории "работники" в целях ведения кадрового и бухгалтерского учета. Отсюда следует, что на дату заключения контракта у ООО "П" отсутствовала бы регистрация уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, в качестве оператора, что не соответствует требованиям пункта 4 статьи 22 Закона о персональных данных.

В описании объекта закупки однозначно указано на обязательность соответствия исполнителя требованиям о возможности организации различных способов оплаты. Сообщение о недостоверной информации в данном случае является нарушением со стороны ООО "П".

Но ни такой причины, никакой иной, помимо указания на п. 2 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЭА1 не указано.

В связи с чем, у Комиссии отсутствует возможность сопоставить фактическую причину отклонения с причиной отклонения, указанной в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЭА1.

Положениями технического задания установлены требования к защите информации и безопасности: "Стороны обязаны руководствоваться положениями Федерального закона N 152-ФЗ от 27 июля 2006 г. "О персональных данных", Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона N 63-ФЗ от 6 апреля 2011 "Об электронной подписи", Постановления Правительства Российской Федерации N 1119 от 01 ноября 2012 г. "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных", Постановления Правительства Российской Федерации N 687 от 15 сентября 2008 г. "Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации", Исполнитель должен обеспечивать защиту персональных данных, используемых при выполнении работ (оказании услуг) по договору, и принимать необходимые меры во избежание таких правонарушений, как кражи персональных данных и их изменение, блокирование, копирование и других незаконных действий", а не к участникам закупки о предоставлении документов, подтверждающих соответствие таких участников требованиям извещения на этапе подачи заявки.

При этом, стоит отметить, что в соответствии с п. 4.1 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О контрактной системе..." исполнителем является участник закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен контракт, а не участник закупки на этапе подачи заявки на участие.

Ознакомившись с положениями проекта контракта Комиссией установлено, что пунктом 5.2.2 допускается привлечение исполнителем для оказания услуг третьих лиц. Представитель заявителя на заседании Комиссии пояснил, что обществом "П" заключен договор с организацией, имеющей соответствующие разрешения на хранение персональных данных и включенное в реестр операторов персональных данных.

Комиссия Курского УФАС России не подменяя работу комиссии по осуществлению закупок отмечает, что заказчиком не установлены к участникам закупки ни дополнительные требования, ни требования к участникам закупки о соответствии положениям Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Таким образом, учитывая положения извещения об осуществлении закупки в совокупности с размещенными в составе извещения электронными документами, документами, предоставленными оператором электронной площадки, в составе заявки не требовалось предоставление иных документов, подтверждающих соответствие участников закупки каким-либо иным дополнительным требованиям.

На основании изложенного, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что поскольку положениями извещения об осуществлении закупки не установлено требований к участникам закупки о соответствии требованиям Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", и как следствие не установлено требований о предоставлении участниками закупки документов в составе заявки, подтверждающих такое соответствие, заявка участника закупки с идентификационным номером 120262577 (заявитель) не подлежала отклонению от участия в закупке в связи с "непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

При таких обстоятельствах, комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и формировании протокола подведения итогов нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48, ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы нашли подтверждения материалами дела, жалоба является обоснованной.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

Выявленные в действиях комиссии по осуществлению закупок факты нарушения ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48, ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." существенно повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупки заказчика - Фонда "Р" нарушившей требования ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии -..

5. Передать материалы дела N 046/06/49-470/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

6. Передать материалы дела N 046/06/49-470/2025 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия