Решение Калининградское УФАС России от 29.12.2025 N 039/10/104-1178/2025

Резолютивная часть объявлена 24.12.2025

Изготовлено в полном объеме 29.12.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Онкологический центр Калининградской области": Г. (по доверенности);

Исполнителя - Общество с ограниченной ответственностью "Б": -К. (по доверенности); Ф. (генеральный директор);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи сведения, поступившие от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (вх. N 9981/25 от 17.12.2025) в отношении ООО "Б" (ИИН 3906359274, 236019, Калининградская область, г.о. город Калининград, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по обслуживанию дизель-генераторных установок для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (извещение N 0335200014925004176) (далее - Контракт),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru(далее - ЕИС) извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме - 26.11.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта -360 000,00 рублей.

3) Согласно результатам проведения аукциона и подведения итогов по аукциону (Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0335200014925004176 от 09.12.2025) победителем закупки признано ООО "Б" (Идентификационный номер заявки 120131570).

4) 11.12.2025 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания Победителем.

5) 11.12.2025 Заказчиком направлено письмо на электронную почту Исполнителя с просьбой о корректировки цены посредством протокола разногласий по проекту контракта.

6) 12.12.2025 Победителем был опубликован протокол разногласий по проекту контракта.

7) 12.12.2015 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС доработанный проект контракта для подписания Победителем.

8) 16.12.2025 Заказчиком составлен протокол признания ООО "Б" уклонившимся от заключения контракта.

9) 17.12.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания победителем Аукциона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет. на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за исключением контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе ООО "Б" в регламентированный срок должно было подписать проект контракта. Вместе с тем, ООО "Б" в регламентированный срок не подписало проект контракта.

На заседании комиссии представитель Исполнителя пояснил, что намерений уклоняться от подписания контракта не имелось. Контракт не был подписан в регламентированный срок по техническим причинам вследствие неисправности в работе компьютерного оборудования. При этом ответственный за подписание контракта сотрудник полагал, что срок для подписания проекта контракта, предусмотренный статьей 51 Закона о контрактной системе, не истек, следовательно, поломка компьютерного оборудования не повлияет на своевременное подписание проекта контракта со стороны Исполнителя. 17.12.2025 и 18.12.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлены письма с просьбой обеспечить возможность заключения проекта контракта, к письмам был приложен подписанный проект контракта и платежное поручение в качестве обеспечения исполнения контракта.

Представитель Исполнителя пояснил, что, у общества отсутствовал умысел на уклонение от подписания контракта. Исполнителем проведены все необходимые подготовительные мероприятия в целях своевременного подписания и исполнения контракта. Исполнителем в адрес Заказчика направлено заявление с просьбой оказать содействие в продлении срока подписания проект контракта на торговой электронной площадке. 18.12.2025 в адрес УФАС по Калининградской области направлено заявление от Исполнителя, в котором изложены перечисленные обстоятельства, с просьбой согласовать заключение проекта контракта. Исполнитель утверждал, что не имел умысла уклониться от подписания государственного контракта и не желал нанести Заказчику какой-либо ущерб. Исполнитель сообщил о готовности исполнить контракт в полном объеме и в установленные сроки.

На основании изложенных фактических обстоятельств ООО "Б" подтверждает наличие всех необходимых ресурсов для исполнения контракта после его заключения. В частности, Исполнителем проведены мероприятия по подготовке к исполнению контракта, проведена корректировка цены контракта по просьбе Заказчика, отправлен итоговый проект контракта на согласование, выпущен протокол разногласий, проведены работы по восстановлению работоспособности компьютера, на котором установлены сертификаты электронно-цифровой подписи, внесено денежное обеспечение исполнения контракта на счет Заказчика и направлено письмо в адрес Заказчика с пояснениями о том, что Исполнитель не имел умысла уклониться от подписания контракта. Однако, из-за стечения обстоятельств и вследствие неисправности в работе компьютерного оборудования допущена неумышленная ошибка в расчете регламентированных сроков подписания контракта.

В период с 2020 года по настоящее время между государственными муниципальными заказчиками и ООО "Б" исполнен 21 (двадцать один) контракт, что подтверждается данными в ЕИС. Также 2 (два) контракта на данный момент находятся на стадии исполнения, что говорит о востребованности услуг, устойчивости бизнеса и доверии со стороны заказчиков.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения обеих сторон, Комиссии приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителя

Исполнителя, Комиссия приходит к следующим выводам. В данном случае, уклонение от подписания контракта по итогам открытого электронного аукциона не привело к существенным негативным последствиям для Заказчика, так как на участие в электронном аукционе подано 5 (пять) заявок, соответствующих извещению о проведении закупки.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Комиссией установлено, что Исполнителем принимались меры, направленные на заключение контракта, а именно, в качестве обеспечения исполнения контракта внесены денежные средства на счет Заказчика.

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом б пункта 14 пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведения, направленные Заказчиком, ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежит.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Сведения, направленные от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (вх. N 9981/25 от 17.11.2025) в отношении ООО "Б" (ИИН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.