Решение Крымское УФАС России от 26.12.2025 N 082/10/18.1-3140/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления -, члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Отдела Управления -,

специалист-эксперт Отдела Управления -,

при участии представителей интересов:

- (далее - Заявитель) - по доверенности N 23/12-2025 от 23.12.2025, по доверенности N 24/12-2025 от 23.12.2025, - (далее - Организатор торгов) - по доверенности N 110 от 19.12.2025, по доверенности N 32 от 14.04.2025,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 25693-ЭП/25 от 19.12.2025) на действия (бездействия) ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова" (далее - Организатор торгов) при организации и проведении закупки: "оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства (АНВ) объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) морского транспорта" (извещение N 32515415005) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

"28.11.2025 г. (далее по тексту - Участник) подало заявку на участие в запросе предложений в электронном виде на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства (АНВ) объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) морского транспорта под N 33313.

3 декабря 2025 г. в 15:10 по времени сервера https://etp.torgi82.ru статус заявки на участие N 33313 изменился на "Допущена" (согласно Протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме N 582-ЗП-223-25 от 03.12.2025 г.).

11 декабря 2025 г. Заказчиком опубликовано сообщение "Итоговый протокол запроса предложений в электронной форме" (редакция 1) по торгово-закупочной процедуре "Запрос предложений в электронной форме N 32515415005". Согласно итоговому протоколу запроса предложений в электронной форме N 582-ЗП-223-25 в отношении заявки N 33313 на участие принято решение о заключении договора по лоту торгово-закупочной процедуры N 32515415005.lot1 (Оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства (АНВ) объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) морского транспорта).

Статья 17 федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (части 1 и 5) запрещает действия заказчиков, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Законом о закупках.

На основании пункта 3 части 1, части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции к таким действиям, в частности, относятся нарушение порядка определения победителя по результатам закупочной процедуры.

Согласно части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

По результатам исследования итогового протокола запроса предложений в электронной форме N 582-ЗП-223-25 от 11.12.2025 г. комиссией по закупкам Заказчика не обоснованно был произведен подсчет балов по заявке N 33313, а именно

Согласно разделу IV Сведения о результатах подведения итогов закупки итогового протокола запроса предложений в электронной форме N N 582-ЗП-223- 25 от 11.12.2025 г. по не стоимостному критерию - "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера" нашей заявке было присвоено 12,5 балов так как не было принято во внимание 3 договора.

Согласно разделу 1 п. 3 п. п. 3.8. Документации "При оценке заявок по настоящему показателю оцениваются предложения участников закупки по следующим показателям:

В рамках указанного показателя оценивается опыт Участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера. Оценивается предложение участника об объемах (суммарный объем выполненных работ (оказанных услуг), исчисляемых в количестве (в штуках) исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате начала подачи заявок на участие в закупке, без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника закупки.

Подтверждением опыта участника по оказанию услуг сопоставимого характера служит предоставление следующих документов:

-копий исполненных полностью договоров/контрактов, включая все листы и приложения к ним;

-копий актов приемки выполненных работ (оказанных услуг).

Подтверждением наличия успешного опыта будет являться только предоставление этих документов вместе."

Согласно итоговому протоколу запроса предложений в электронной форме N 582-ЗП-223-25 от 11.12.2025 г. Участником договора N 831-ЗП-223-23 от 25.12.2023 г., N 27-ЗП-223-23 от 01.04.2023 г., N 32211921126 от 04.01.2023 г. не исполнены полностью и отсутствует документ о фактической цене договора.

Хотя как сказано выше и указано в документации о закупке Подтверждением опыта участника по оказанию услуг сопоставимого характера служит предоставление следующих документов: - копий исполненных полностью договоров/контрактов, включая все листы и приложения к ним; - копий актов приемки выполненных работ (оказанных услуг). Подтверждением наличия успешного опыта будет являться только предоставление этих документов вместе." О каком документе говорит комиссия по закупкам Заказчика в итоговом протоколе "отсутствует документ о фактической цене договора"?

Комиссия по закупкам Заказчика не могла не знать, что договора исполнены в полном объеме так как по не принятым договорам, Заказчик же тоже является Заказчиком. Участником представлены как сами договора в полном объеме так как и акты выполненных работ за период оказания услуг.

Утверждение Заказчика о том, что договора не исполнены противоречит представленным документам Участника и размещенной Заказчиком в ЕИС информации об исполнении этих договоров.

Таким образом получается, что комиссия по закупкам Заказчика должна была принять 7 представленных Участником договоров и осуществить расчет по следующей шкале

Для определения рейтинга Заявки по показателю "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера" в Документации по закупке устанавливается единица измерения опыта (количество договоров сопоставимого характера) в штуках. Оценивается от 0 до 100 баллов.

Максимальное значение - 100 баллов.

Для расчета рейтинга Заявки по показателю "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера" количество баллов Ra i, умножается на соответствующую указанному показателю значимость.

К12 = Rai х КЗ, где:

Ki2 - количество балов по показателю "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера" i-го Участника закупки.

Rai - количество баллов, присуждаемых i-му Участнику закупки по результатам оценки по показателю "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера";

КЗ - коэффициент значимости показателя 0,5 (50/100).

Как следует из итогового протокола запроса предложений в электронной форме N 582-ЗП-223-25 от 11.12.2025 г. Заявке N 33313 по критерию

-по критерию "Цена договора (цена единицы (сумма цен единиц) товара, работы, услуги)" присвоено 50 балов;

-по критерию "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера" -12,5 балов;

-по критерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и квалификация)" -12,5 балов.

Итого: 87,5 балов.

Так в случае, если бы комиссия по закупкам Заказчика приняла к учету все 7 договоров по критерию "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера", то баллы Участника по данному критерию составили 25 балов.

Таким образом общее количество балов присвоенные заявке Участника были бы 100 балов.

Таким образом, при проведении подсчета балов комиссией по закупкам Заказчика нарушены права и законные интересы Участника, а именно, комиссией по закупкам Заказчика не приняты к учету исполненные договора, без достаточных к тому оснований в протоколе указаны документы, которые ранее не были указаны в документации о закупке.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", просим

1.Признать жалобу обоснованной

2.Выдать предписание об отмене итогового протокола запроса предложений извещение N 32515415005 в электронной форме N 582-ЗП-223-25 от 11.12.2025 г. и повторном рассмотрении заявок".

Согласно возражениям Организатора торгов:

"В отношении жалобы на действия при организации и проведении закупки "на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства (АНВ) объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (тс) морского транспорта" (извещение N 32515415005) сообщает о своем несогласии с доводами, указанными в жалобе, а саму жалобу считает не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6, ст. 3 223-ФЗ "Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора, (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 505-ФЗ)" В положении о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом директора от, п. п. 4, п. 8.11.1, раздела 8.11 "Критерии оценки заявок, выбор победителя закупки", указано что Заказчик вправе установить следующие критерии оценки:

1.Цена договора;

2.Квалификация участников закупки, в том числе: наличие квалификации участников закупки, в том числе: наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация).

Соответственно, критерии оценки установлены на основании 223-ФЗ, а также Положением о закупке товаров, работ и услуг.

П. п. 2, пунктом 3.8, раздела 1 Документации по запросу предложений в электронной форме N 582-ЗП-223-25 "Оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства (АНВ) объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) морского транспорта", установлено что

Оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки: опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и квалификация)" При оценке заявок по настоящему критерию оцениваются предложения участников закупки по двум следующим показателям:

1 показатель - "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера" - значимость показателя (КЗ) - 50% от общей значимости критерия оценки:

При оценке заявок по настоящему показателю оцениваются предложения участников закупки по следующим показателям:

В рамках указанного показателя оценивается опыт Участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера. Оценивается предложение участника об объемах (суммарный объем выполненных работ (оказанных услуг), исчисляемых в количестве (в штуках) исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате начала подачи заявок на участие в закупке, без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника закупки. Сведения о наличии опыта участника закупки подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами сдачи-приемки оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, гражданско-правовых договоров (с актами сдачи-приемки оказанных услуг), договоров заключенных в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг. Для контрактов, заключенных в электронной форме опыт подтверждается размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru "Информацией о заключенном контракте (его изменении)" и "Информацией об исполнении (о расторжении) контракта".

Под услугами сопоставимого характера понимается оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства (АНВ) объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) морского транспорта.

Подтверждением опыта участника по оказанию услуг сопоставимого характера служит предоставление следующих документов:

- копий исполненных полностью договоров/контрактов, включая все листы и приложения к ним;

-копий актов приемки выполненных работ (оказанных услуг).

Подтверждением наличия успешного опыта будет являться только предоставление этих документов вместе.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

В случае заключения Договора сопоставимого характера по результатам закрытой закупочной процедуры, то Участник закупки должен предоставить в составе заявки на участие в закупке уведомление о подписании Договора сопоставимого характера заказчиком, подписанное оператором электронной торговой площадки.

Непредставление в составе Заявки на участие в запросе предложений таких документов не является основанием отказа в допуске к участию в запросе предложений, при этом Участникам закупки следует принять к сведению, что оценке по настоящему показателю подлежат только те сведения, в отношении которых в составе заявки на участие в запросе предложений представлены подтверждающие документы.

Шкала оценки по показателю "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера" Подтвержденное в соответствии с закупочной документацией количество договоров (контрактов), учитываемых для оценки рейтинга участника закупки

З. баллах Rai 0 договоров (контрактов) сопоставимого характера 0 1 - 5 договоров (контрактов) сопоставимого характера 50 6 или более договоров (контрактов) сопоставимого характера 100 При отсутствии подтверждающих документов в Заявке о наличии опыта

Участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера Участник запроса предложений получает 0 баллов по показателю "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера".

Прошу обратить внимание, что в документации четко указано, что

Подтверждением опыта участника по оказанию услуг сопоставимого характера служит предоставление следующих документов:

-копий исполненных полностью договоров/контрактов, включая все листы и приложения к ним;

-копий актов приемки выполненных работ (оказанных услуг).

Подтверждением наличия успешного опыта будет являться только предоставление этих документов вместе.

Под копиями исполненных полностью договоров/контрактов, включая все листы и приложения к ним подразумевается, когда стороны выполнили все взятые на себя обязательства. Это включает в себя, в частности:

-приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов);

-оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов).

Так же в дополнение сообщаем, что Заказчик не отрицает, что ранее договора заключались с, по закупкам сопоставимого характера, но участник закупки не предоставил Полный комплект документов.

Фактом исполнения договора, который исполнен частично - является уведомление о расторжение и (или) дополнительное соглашение об изменении стоимости или акт сверки взаиморасчетов. Заказчик не может самостоятельно определить и подтвердить данный факт, так как это волеизъявление двух сторон.

Согласно принципу равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок, Участник закупки не должен требовать ущемления прав других участников закупки. Согласно доводам Заявителя, Заказчик должен был принять договора, не исполненные в полном объеме, где выступил по отношению к заявителю так же Заказчиком.

Согласно ст. 2 Закона 223-ФЗ, "при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке)".

Согласно Гражданского кодекса РФ, если сторонами предусмотрены обязательства, то стороны могут заключить дополнительное соглашение об изменении цены договора, если меняются условия, влияющие на установленную в нем цену товаров, услуг или работ.

Это предусмотрено, в частности, п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ.

Стоимость изменяют при изменении обстоятельств, повлиявших на обязательства, указанные в договоре, и порядок их исполнения.

Прошу:

1. Признать жалобу необоснованной".

Исследовав обстоятельства дела и пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

Согласно итоговому протоколу запроса предложений в электронной форме N 582-ЗП-223-25 на участие в Закупке были поданы две заявки (N 33203 и N 33313), по результатам рассмотрения вторых частей все допущены к участию.

Исходя из результатов подведения итогов Закупки итоговый балл заявки N 33313 составляет:

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Как следует из пункта 3.8 Документации по запросу предложений в электронной форме N 582-ЗП-223-25, одним из нестоимостных критериев оценки заявок на участие в Закупке является "Квалификация участников закупки: опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и квалификация)", включающий в себя показатель 1 "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера".

Документация по Закупке предусматривает следующий порядок оценки показателя 1 "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера":

"При оценке заявок по настоящему показателю оцениваются предложения участников закупки по следующим показателям:

В рамках указанного показателя оценивается опыт Участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера. Оценивается предложение участника об объемах (суммарный объем выполненных работ (оказанных услуг), исчисляемых в количестве (в штуках) исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате начала подачи заявок на участие в закупке, без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника закупки. Сведения о наличии опыта участника закупки подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами сдачи-приемки оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, гражданско-правовых договоров (с актами сдачи-приемки оказанных услуг), договоров заключенных в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг. Для контрактов, заключенных в электронной форме опыт подтверждается размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru "Информацией о заключенном контракте (его изменении)" и "Информацией об исполнении (о расторжении) контракта".

Под услугами сопоставимого характера понимается оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства (АНВ) объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) морского транспорта.

Подтверждением опыта участника по оказанию услуг сопоставимого характера служит предоставление следующих документов:

- копий исполненных полностью договоров/контрактов, включая все листы и приложения к ним;

- копий актов приемки выполненных работ (оказанных услуг).

Подтверждением наличия успешного опыта будет являться только предоставление этих документов вместе.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

В случае заключения Договора сопоставимого характера по результатам закрытой закупочной процедуры, то Участник закупки должен предоставить в составе заявки на участие в закупке уведомление о подписании Договора сопоставимого характера заказчиком, подписанное оператором электронной торговой площадки.

Непредставление в составе Заявки на участие в запросе предложений таких документов не является основанием отказа в допуске к участию в запросе предложений, при этом Участникам закупки следует принять к сведению, что оценке по настоящему показателю подлежат только те сведения, в отношении которых в составе заявки на участие в запросе предложений представлены подтверждающие документы".

Как отмечено Организатором торгов в ходе рассмотрения жалобы, представленные участниками Закупки в совокупности копии исполненных договоров/контрактов и актов приемки выполненных работ не позволяют определить исполнение договора в полном объеме. В частности, содержится несовпадение в цене представленных договоров и актов приемки выполненных работ (оказанных услуг).

В ходе рассмотрения жалобы Заявитель уточнил, что цена в приложенных договорах (N 831-ЗП-223-23 от 25.12.2023, N 27-ЗП-223-23 от 01.04.2023 г., N 32211921126 от 04.01.2023 г.) определена как максимальная (лимитная) и в силу специфики предмета договора не обязательно может быть исполнена в полном объеме. При этом указанные договоры исполнены в полном объеме, дополнительных соглашений об изменении максимальной (лимитной) цены заключено не было.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Комиссия отмечает, что исходя из порядка оценки по показателю 1 "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера" не представляется возможным определить, каким образом представленные договоры (контракты) будут оцениваться закупочной комиссией как соответствующие требованиям Документации.

В частности, порядок оценки исполнения договора (контракта) исключительно по совпадению цены договора (контракта) и актов приемки выполненных работ (оказанных услуг) не может являться надлежащим в силу специфики предмета

Закупки.

В силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 данного Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ и пунктом 1 статьи 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу положений главы 39 ГК РФ оказание услуг по своей природе является осуществлением исполнителем определенных действий по заданию заказчика; исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении определенных действий или осуществлении определенной деятельности, поэтому недостижение результата оказанных услуг не может служить основанием для признания услуг неоказанными. Соответственно, достаточным основанием для оплаты услуг выступает именно сам факт их оказания заказчиком исполнителю.

Выделение в качестве предмета договора возмездного оказания услуг совершения определенных действий или осуществления определенной деятельности (с учетом того, что в предмет договора не входит достижение результата, ради которого он заключается) обусловлено тем, что даже в рамках одного вида услуг результат, ради которого заключается договор, в каждом конкретном случае не всегда достижим, в том числе в силу объективных причин (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2023 N 305-ЭС22-24429 по делу N А40-67639/2021).

Исполнитель при этом должен представить доказательства приложения максимальных усилий по достижению обусловленной договором цели.

В данном случае получение овеществленного результата деятельности в результате исполнения договора (контракта) не предполагается в силу специфики предмета договора - оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах морского транспорта предполагает периодическое оказание услуг, исчисляемое исходя из единицы оказываемой услуги.

Установление в договорах сопоставимого характера максимальной (лимитной) цены предполагает, что установлена предельная граница цены договора, которая, в свою очередь, зависима от объема оказываемых услуг. При этом подрядчик не обязан исполнять обязательства в точном соответствии с предельной ценой договора (контракта).

Более того, договор (контракт) оказания услуг по защите от актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах морского транспорта по своей специфике не позволяет определить точное количество/объем оказываемых услуг.

Следовательно, в рассматриваемом случае надлежащим подтверждением исполнения договора (контракта) в полном объеме является представление участником Закупки доказательств приложения максимальных усилий по достижению обусловленной договором (контрактом) цели.

В качестве доказательства исполнения договоров сопоставимого характера Заявителем были представлены акты сдачи-приемки оказанных услуг за каждый отчетный период в течение срока действия договора (Договор N 831-ЗП-223-23 от 25.12.2023 г., Договор N 27-ЗП-223-23 от 01.04.2023 г., Договор N 32211921126 от 04.01.2023 г.).

Таким образом Заявителем были приведены надлежащие доказательства исполнения договоров в полном объеме.

При этом Комиссия отмечает, что исходя из положений Документации по Закупке, показатель 1 "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера" оценивает в первую очередь количество исполненных договоров, а не качество оказания услуг по ранее заключенным договорам.

Кроме того, отсутствие указанных приложений к договорам (контрактам) (проектная документация, форма актов и другие) к исполненному договору (контракту), не свидетельствует об отсутствии у участника Закупки, подавшего такую заявку, требуемого опыта выполнения работ (Решение ФАС России от 09.06.2021 по делу N 21/44/105/923).

Таким образом, заявки участников Закупки по показателю 1 "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера" были оценены

Организатором торгов по своему усмотрению, в связи с чем указанный порядок оценки не позволяет выявить лучшее условие исполнения настоящего договора.

Указанное действие Организатора торгов содержит в себе нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также пункта 3.8. Документации по запросу предложений в электронной форме N 582-ЗП-223-25. Ответственность за совершение перечисленных правонарушений предусмотрена частью статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу на действия закупочной комиссии обоснованной.

2. Установить в действиях закупочной комиссии нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 3.8. Документации по запросу предложений в электронной форме N 582-ЗП-223-25.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение комиссии Крымского межрегионального УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.