Решение Алтайское УФАС России от 06.02.2026 N 004/10/99-20/2026

Комиссия УФАС по Республике Алтай по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителя заказчика МБУ "Ц" <...> по доверенности от 12.08.2025, в отсутствие представителей ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай (заявлено устное ходатайство), рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки заказчика МБУ "Ц", исполнителя по муниципальным контрактам ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта N 2/11193/25 от 10.06.2025 на оказание услуг по изготовлению и поставке площадок под контейнеры накопления ТКО и рукомойников на стадион "Дружба" Майминского района (реестровый номер контракта 3040001316325000005),

В связи с поступившей информации ОФСИН России по Республике Алтай (вх. N 5399/25 от 22.12.2025, вх. N 5352-ЭП/25 от 19.12.2025) УФАС по Республике Алтай приказом N 10/26 от 26.01.2026 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика МБУ "Ц", исполнителя по муниципальному контракту ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении контракта N 2/11193/25 от 10.06.2025 на оказание услуг по изготовлению и поставке площадок под контейнеры накопления ТКО и рукомойников на стадион "Дружба" Майминского района (реестровый номер контракта 3040001316325000005).

Проверка назначена в связи с получением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

В ходе проверки у заказчика МБУ "Ц" запрошены письменные пояснения с обоснованием соблюдения (несоблюдения) требований ч. 2 ст. 8, п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе при исполнении контракта N 2/11193/25 от 10.06.2025; у исполнителя по муниципальному контракту ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" письменные пояснения с обоснованием соблюдения (несоблюдения) требований ч. 2 ст. 8, п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе при исполнении вышеназванного контракта.

Запрошенные документы и письменные пояснения поступили в УФАС по Республике Алтай 03.02.2026 (вх. N 386-ЭП/26) и 04.02.2026 (вх. N 405-ЭП/26) соответственно.

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

10.06.2025 между МБУ "Ц" и ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" заключен контракт N 2/11193/25 на оказание услуг по изготовлению и поставке площадок под контейнеры накопления ТКО и рукомойников на стадион "Дружба" Майминского района (реестровый номер контракта 3040001316325000005). Цена контракта составила 316950,00 руб.

В соответствии с техническим заданием к названному контракту исполнителю необходимо подготовить площадку под 3 контейнера накопления ТКО, предоставить рукомойники уличные в количестве 2 штук, по адресу: с. Майма, стадион "Дружба".

Срок исполнения контракта - в течение 15 рабочих дней с даты заключения контракта (п. 3.1 контракта).

Во исполнение данного контракта ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай на основании п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен государственный контракт N 040800678504080125000015 от 24.06.2025 с ООО "А" на выполнение работ по обустройству контейнерной площадки по адресу: с. Майма, стадион "Дружба". Цена контракта - 165000,00 руб.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 16.07.2020 N 309-ЭС20-10184 по делу N А07-11342/2019, следует, что закупка в порядке, установленном пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществляется в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, средством оплаты по которым являются средства бюджета, и предусматривает определенные преференции для государственной системы исполнения наказаний в случаях (по перечню), когда ее хозяйственные структуры и подразделения выступают производителями товаров, подрядчиками выполнения работ, исполнителями оказания услуг, предполагая непосредственное выполнение контракта силами учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.

Комиссией УФАС по РА установлено, что пунктами 5.1.2 и 5.1.3 контракта от 10.06.2025 N 2/11193/25 предписаны следующие обязательства исполнителя:

- оказание услуг осуществляется непосредственно учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации;

- исполнитель по данному контракту обязуется выполнить услуги лично и своими силами, без привлечения третьих лиц, что должно подтверждаться подписанным актом приемки оказанных услуг, предусмотренных контрактом (приложение N 3).

Таким образом, в действиях заказчика не установлено нарушений п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Исполнителем, ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай, нарушены требования п. п. 5.1.2, 5.1.2 контракта от 10.06.2025 N 2/11193/25, однако, данные нарушения носят гражданско-правовой характер.

В соответствии с п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

В действиях заказчика МБУ "Ц", исполнителя по муниципальному контракту ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении контракта N 2/11193/25 от 10.06.2025 на оказание услуг по изготовлению и поставке площадок под контейнеры накопления ТКО и рукомойников на стадион "Дружба" Майминского района (реестровый номер контракта 3040001316325000005) не установлены нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.