Решение Самарское УФАС России от 26.12.2025 N 81-14814-25/4

Резолютивная часть оглашена 26.12.2025 г.

В целях проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) от 09.04.2025 г. N 57"О проведении внеплановой проверки" Инспекция Самарского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобы ИП Л., материалы внеплановой проверки в отношении Заказчика - ГБУЗ СО "Большечерниговская Центральная Районная Больница" при проведении закупок, осуществляемых в соответствии с частью 12 статьи 93 (извещение N 0342300008725000028, начальная (максимальная) цена контракта - 72 580,00 руб.), (извещение N 0342300008725000026, начальная (максимальная) цена контракта - 55 550,00 руб.),

в присутствии: от Заказчика поступило ходатайство о проведении внеплановой проверки в отсутствие представителя Заказчика, направлены письменные пояснения,

В Самарское УФАС России поступили жалобы ИП Л. на действия комиссии при проведении закупок, осуществляемых в соответствии с частью 12 статьи 93 (извещение N 0342300008725000028), (извещение N 0342300008725000026).

Заявитель просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупок нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается.

19.12.2025 года ИП Л. отозваны жалобы до рассмотрения их по существу, в связи с чем не подлежит рассмотрению контрольным органом в сфере закупок в порядке, установленном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании поступления информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссией Самарского УФАС России во исполнение письма ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 "О мерах по недопущению злоупотребления отдельными лицами правом обжалования закупок", в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

19.12.2025 Заказчиком размещены извещения о проведении закупок, осуществляемых в соответствии с частью 12 статьи 93 (извещение N 0342300008725000028, начальная (максимальная) цена контракта - 72 580,00 руб.), (извещение N 0342300008725000026, начальная (максимальная) цена контракта - 55 550,00 руб.).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - постановление N 1875) установлены:

запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими, по перечню согласно приложению N 1;

ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Предметом закупок является Средство дезинфицирующее - КТРУ 20.20.14.000-00000005.

Согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства N 1875 выбранный Заказчиком коды КТРУ относятся к перечню товаров в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с чем, Заказчиком в извещениях закупок установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки: заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту в части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом а пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 19.12.2025 N ИЗТ1 на участие в закупке подано две заявки, одна допущена.

Заявка ИП Л. отклонена на основании пп.в п. 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе "несоответствия информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 части 12 статьи 93 Закона 44-ФЗ".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 19.12.2025 N ИЗТ1 на участие в закупке подано две заявки, одна допущена.

Заявка ИП Л. отклонена на основании пп.в п. 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе "несоответствия информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 части 12 статьи 93 Закона 44-ФЗ".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 2571, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

При изучении заявок ИП Л. установлено, что по закупке N 0342300008725000026 в составе заявки приложена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10493590 (выдача заключения от 16.12.2023), с указанием совокупного количества баллов.

По закупке N 0342300008725000028 в составе заявки приложена выписка из реестра российской промышленной продукции 10529371 (выдача заключения от 21.03.2024), с указанием совокупного количества баллов.

На основании изложенного, комиссией неправомерно отклонены заявки ИП Л. Т.Н, поскольку заявки участника содержали необходимые для участия в закупке документы.

Из письменным пояснений заказчика следует: "Участником закупки посредством телефонной связи обратился с просьбой его отклонить, так как оказалось затруднительно поставить товар, в указанные в извещении закупок сроки. Участник отклонили по его просьбе".

Вместе с тем, Заявитель при подаче заявки участник закупки выразил согласие с условиями положений извещения об осуществлении закупки.

Кроме того, положениями статьи 46 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в Законе о контрактной системе установлен прямой запрет на проведение переговоров до момента выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, в действиях комиссии Заказчика содержится нарушение подпункта а пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в связи с неправомерным отклонением заявок ИП Л.

Предписание не выдается, поскольку на момент проведения внеплановой проверки контракты заключены.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Самарского УФАС России,

1. Признать в действиях Уполномоченного органа нарушение подпункта а пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать, поскольку контракты по указанной закупке, на момент проведения внеплановой проверки, заключены.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного дела, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.