Решение Красноярское УФАС России от 01.12.2025 N 024/06/106-3601/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Г., начальник отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "К" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган)

при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-21947/25 "Набор базовый для внутривенных вливаний" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 252246022251024600100101420013250244, извещение N 0119200000125022185 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 01.12.2025 в 14 часов 30 минут (время местное), лично присутствовал представитель уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Надлежащим образом уведомленные податель жалобы и заказчик явку своих представителей не обеспечили.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, уполномоченный орган не учел положения подпункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и при наличии заявки на участие в закупке, содержащей предложение к поставке товара российского происхождения, необоснованно признал соответствующими заявки, содержащие предложение к поставке иностранных товаров.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000125022185 является поставка набора базового для внутривенных вливаний для нужд заказчика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным иностранное лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены запрет или ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложениям N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Объектом закупки является поставка набора базового для внутривенных вливаний, код ОКПД 2: 32.50.50.190. Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в Приложении N 2 Постановления N 1875 (позиция N 385, иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы). оставка набора базового для внутривенных вливаний Таким образом, в отношении объекта закупки устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Указанное ограничение и установлено заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в случае, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Исходя из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими.

Заявка N 120026719 содержит предложение к поставке устройства инфузионного однократного применения (РУ N ФСЗ 2011/09381 от 28.09.2022), страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Заявка N 120028416 содержит предложение к поставке системы инфузионной стерильной для однократного применения (РУ N ФСЗ 2011/09586 от 17.11.2022), страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Заявка N 120033004 содержит предложение к поставке устройств полимерных для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильных <...> "МПК "Елец" с иглами инъекционными по ТУ 32.50.13-017-74017482-2018 (РУ N РЗН 2018/7361 от 10.11.2022), страна происхождения товара - Российская Федерация, к заявке также приложен номер реестровой записи 10592698 из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения. В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в таком случае все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, исходя из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 N ИЭА1, заявки, содержащие предложение к поставке товаров иностранного происхождения, не были отклонены, что противоречит подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявок, поданных на участие в закупке, Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 N ИЭА1, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционной комиссией были допущены нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе, а именно подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2.Признать аукционную комиссию нарушившей требования подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере выдать аукционной комиссии предписание об отмене всех протоколов, принятых в ходе проведения закупки, о повторном рассмотрении всех заявок, поданных на участие в закупке.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.