Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 26.12.2025 N 089/06/49-1322/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителей по доверенности;

от Заинтересованного лица - представителя победителя закупки по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Бахилы водонепроницаемые), начальная (максимальная) цена контракта - 11 176 230,00 рублей (извещение N 0190200000325015877), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через ЕИС поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, (вхд. N 12203/25 от 23.12.2025).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в ЕИС - 04.12.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 04.12.2025 10:37 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 16.12.2025 08:00 (Мск+2);

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.12.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок неправомерно была отклонена заявка ООО "Т".

Уполномоченный орган с доводом Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении закупки, действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о Контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Комиссия Управления, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0190200000325015877 является поставка медицинского изделия (Бахилы водонепроницаемые); код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002927 "Бахилы водонепроницаемые".

В описании объекта закупки по позиции N 2 установлены следующие характеристики: Назначение - Нестерильное изделие, изготавливаемое из водонепроницаемого материала, предназначенное для использования в качестве физического барьера на обуви для защиты обуви от загрязнения жидкостью. Это изделие для одноразового использования. Длина стопы >= 40 и <= 43 Сантиметр; Высота >= 13 и <= 16 Сантиметр; Толщина, мкм >= 70; Материал - Полиэтилен; Тип фиксации - Резинка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя на участие в закупке отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: выявление недостоверной информации в заявке на участие в закупке. В соответствии с инструкцией, которая размещена на сайте Росздравнадзора по РУ РЗН 2018/7095 по позиции N 2 характеристика: Толщина 40 (+/-30%) не соответствует заявке участника ( 70,00).

Согласно доводу жалобы Заявителя в инструкции по применению, размещенной в реестре Росздравнадзора, толщина "40 (+/-30%)" описывает именно толщину пленки, применяемой для изготовления бахил, что относится к бахиле, как изделию в целом, а не к пленке как к ее составляющему материалу. Данная информация изложена в ТУ 15.20.11-001-16011678-2017 и подтверждена производителем. Масса бахилы 9,5 г при стандартных размерах однозначно указывает на использование материала повышенной толщины (значительно более 30 мкм и сопоставимой с диапазоном 60-80 мкм и выше), что подтверждает корректность заявленного показателя "толщина не менее 70 мкм" и не противоречит сведениям, указанным в РУ и инструкции.

Из представленных на заседание Комиссии возражений уполномоченного органа следует, что выбор и установление в извещении значения характеристики "Толщина, мкм >= 70" определены с учетом специфики деятельности медицинских учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа, во избежание контаминации производственных помещений патогенными микроорганизмами заказчикам требуются особо прочные двухслойные (основа и подложка) медицинские бахилы, (обычные бахилы "Толщина, мкм >= 14" описаны в первой позиции извещения).

В структурированной форме заявки Заявитель указал характеристику "Толщина, мкм >= 70" и представил РУ N РЗН 2018/7095.

В руководстве по эксплуатации на бахилы к РУ N РЗН 2018/7095 содержатся следующие характеристики товара:

Следовательно, толщина 40 (+/-30%) мкм, не превышает 52 мкм (40+30% = 52), и не соответствует значению, указанному в структурированной форме заявки.

На заседании Комиссии также отмечено, что используемые в извещении об осуществлении закупки и в руководстве по эксплуатации к РУ РЗН 2018/7095 характеристика "толщина/мкм" закупаемого медицинского изделия полностью идентичны и не требуют двоякого толкования.

В соответствии с письмом ФАС России от 28.02.2025 N ДФ/18210/25 для подтверждения характеристик медицинских изделий учитывается информация, содержащаяся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенная в государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора.

Комиссия Управления, изучив заявки, предоставленные оператором электронной площадки, установила, что Заявителем в составе заявки представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2018/7095 "Бахилы медицинские одноразовые по ТУ 15.20.11-001-16011678-2017" на товар производителя ООО ПП "Мирбах", в руководстве по эксплуатации к РУ указана толщина 40 (+/-30%), что не соответствует значению толщины, указанному в заявке участника закупки.

Комиссия отмечает, что при наличии разночтений относительно характеристик товара в заявке и эксплуатационной документации производителя (изготовителя), в том числе их двусмысленного толкования заявка подлежит отклонению в связи с выявлением в ней недостоверных сведений.

Таким образом, предоставленная Заявителем информация и документы в составе заявке свидетельствуют о предоставлении участником закупки недостоверной информации в заявке на участие в закупке.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

При этом комиссией по осуществлению закупок проводится анализ документов, непосредственно представленных участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки Заявителя не противоречат Закону о контрактной системе.

Следовательно, довод Заявителя признается необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Бахилы водонепроницаемые), начальная (максимальная) цена контракта - 11 176 230,00 рублей (извещение N 0190200000325015877), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.