Решение Алтайское УФАС России от 06.02.2026 N 022/10/104-97/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б.А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, З.А., М., с использованием ВКС;

от ООО "Ч", не явился, извещен;

рассмотрев обращение заказчика - Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула о включении сведений об ООО "Ч", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.1685 от 12.11.2025 г. (реестровый N 3220200006025000045), заключенного по итогам закупки N 0317300301925001685 "Оказание услуг по охране муниципального нежилого здания", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула о включении сведений об ООО "Ч", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.1685 от 12.11.2025 г. (реестровый N 3220200006025000045), заключенного по итогам закупки N 0317300301925001685 "Оказание услуг по охране муниципального нежилого здания".

Представитель Заказчика пояснил, что по результатам определения подрядчика путем проведения электронного аукциона (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 г., на заключение контракта на оказание услуг по охране муниципального нежилого здания общество с ограниченной ответственностью "Ч" (номер лицензии Л056-00106-23/00014039 от 30.09.2016, ИНН: <...>, КПП: 910201001) было признано победителем.

12.11.2025 г. между комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - Исполнитель) заключен муниципальный контракт N 2025.1685, номер реестровой записи 3220200006025000045.

В соответствии с п. 1.2. Контракта услуги оказываются с 01.12.2025 г. (с 8:00) по 01.12.2026 г. (до 8:00) круглосуточно 24 часа.

Однако для передачи объекта под охрану 01.12.2025 г. представители от Исполнителя на место не явились, к оказанию услуг в установленный контрактом срок не приступили.

02.12.2025 г. Заказчик направил Исполнителю требование в срок до 05.12.2025 г. приступить к оказанию охранных услуг.

Фактически к оказанию услуг Исполнитель приступил 04.12.2025 г. с 08:00, что зафиксировано актом принятия объекта под охрану.

Однако 14.01.2026 г. в процессе выезда на объект специалистом установлено, что на месте оказания услуг сотрудники охраны отсутствуют, что зафиксировано актом осмотра от 14.01.2026 г.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула и ООО "Ч" 12.11.2025 г. заключен муниципальный контракт N 2025.1685.

Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать на условиях Контракта услуги по охране муниципального нежилого здания (охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1, а также обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объектах, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 ст. 3 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 согласно Спецификации (Приложение N 1), Графику оказания услуги (Приложение N 2), Описанию объекта закупки (Приложение N 3), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 1.2. Контракта услуги оказываются с 01.12.2025 г. (с 8:00) по 01.12.2026 г. (до 8:00) круглосуточно 24 часа.

Однако для передачи объекта под охрану 01.12.2025 представители от Исполнителя на место не явились, к оказанию услуг в установленный контрактом срок не приступили.

02.12.2025 г. Заказчик направил Исполнителю требование в срок до 05.12.202 г. приступить к оказанию охранных услуг.

Фактически к оказанию услуг Исполнитель приступил 04.12.2025 г. с 08:00, что зафиксировано актом принятия объекта под охрану.

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Описанием объекта закупки, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

Однако 14.01.2026 г. в процессе выезда на объект специалистом установлено, что на месте оказания услуг сотрудники охраны отсутствуют, что зафиксировано актом осмотра от 14.01.2026 г.

14.01.2026 г. Заказчиком направлено требование в срок до 16.01.2026 г. возобновить оказание охранных услуг.

В ходе выезда на объект 19.01.2026 г. специалистами комитета установлено, что Исполнитель к оказанию услуг не вернулся.

Кроме того, согласно п. 2.1.3. Контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Описанием объекта закупки (далее - Список).

Однако, в нарушение указанного пункта Контракта Исполнителем не предоставлен список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

При этом, представитель от Общества в заседании Комиссии не участвовал, какие-либо документы в адрес УФАС по Алтайскому краю не поступали, в том числе опровергающие обстоятельства, указанные заказчиком и подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 10.5. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу ч. 1 ст. 782 ГК РФ Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 10.5 Контракта, ст. ст. 450.1, 782 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по контракту, Заказчиком 19.01.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.01.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2025.1685 от 12.11.2025 г. на оказание услуг по охране муниципального нежилого здания, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано заказчиком 19.01.2026 г. и получено исполнителем посредством ЕИС 19.01.2026 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 19.01.2026 г.

30.01.2026 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация об учредителях юридического лица, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, уклонившегося от заключения контракта.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ООО "Ч" условий заключенного Контракта.

Комиссией также установлено, что в ЕИС содержится 9 записей о включении сведений об ООО "Ч", его директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Ч" (<...>/66. ИНН: <...>), его директоре на момент заключения контракта - Б.А.А. (ИНН: <...>), директоре - Б.С. (ИНН <...>), учредителе - З.М. (ИНН: <...>) сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.