Решение Тамбовское УФАС России от 26.12.2025 N 068/10/104-928/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "26" декабря 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "У" (далее также ООО "У", Общество) - ...,

муниципального бюджетного учреждения "Д" (далее также МБУ "Д", Заказчик) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ООО "У" от заключения контракта на оказание услуг по вывозу древесно-растительных порубочных остатков с дальнейшей передачей на утилизацию, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "Д" (вх. от 19.12.2025 N 8672/25) о направлении сведений об ООО "У" (<...> влд. 101В, офис 1, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием победителя закупки уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по вывозу древесно-растительных порубочных остатков с дальнейшей передачей на утилизацию (запрос котировок в электронной форме N 0164300016525000814).

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения, а также сообщил причины признания Общества уклонившимся от заключения контракта.

ООО "У" представлены в Тамбовское УФАС России письменные пояснения и подтверждающие документы по рассматриваемой ситуации. Общество указало, что у него отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта. Из-за невнимательности сотрудника при формировании заявки была допущена техническая ошибка в указании цены контракта, вместо цены 2 799 980 руб. указана - 1 399,99 рублей. ООО "У" участвует в государственных и муниципальных закупках и добросовестно исполняет контракты. Обществом заключено более 40 контрактов. ООО "У", при возможности внесения изменений в цену контракта, готово выполнить свои обязательства по контракту.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "У" от заключения контракта на оказание услуг по вывозу древесно-растительных порубочных остатков с дальнейшей передачей на утилизацию по итогам запроса котировок в электронной форме N 0164300016525000814, рассмотрев материалы настоящего дела, заслушав пояснения представителей сторон, а также, проведя внеплановую проверку, установила следующее.

08.12.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение N 0164300016525000814 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по вывозу древесно-растительных порубочных остатков с дальнейшей передачей на утилизацию.

Заказчик - МБУ "Д".

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение о признании победителем электронного запроса котировок участника с идентификационным номером 2 (ООО "У"), предложившего цену контракта 1 399,99 руб.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком 17.12.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем закупки - ООО "У".

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с тем, что ООО "У" в регламентированные сроки не подписало проект контракта и не представило обеспечение исполнения контракта, 19.12.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0164300016525000814.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате проверки обстоятельств уклонения ООО "У" от заключения рассматриваемого контракта приходит к выводу, что сведения об Обществе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Представленные в материалах дела пояснения и документы ООО "У" свидетельствуют об отсутствии умысла у победителя закупки на уклонение от заключения контракта, что подтверждается, в том числе, намерением Общества заключить и в дальнейшем исполнить контракт, сведениями о наличии спецтехники для оказания услуг по контракту, информацией из единой информационной системы в сфере закупок об успешно исполненных контрактах на оказание аналогичных услуг, заключенных в рамках Закона о контрактной системе.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Тамбовского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Действия ООО "У" при подписании контракта с МБУ "Д" не следует расценивать как недобросовестное поведение.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение ООО "У" от заключения контракта, не установлено.

Действия ООО "У" в части уклонения от подписания контракта нарушают ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком при направлении проекта контракта победителю закупки требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением "Д" в отношении общества с ограниченной ответственностью "У" (<...> влд. 101В, офис 1, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "У" нарушившим ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "У" по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.