Решение Красноярское УФАС России от 26.12.2025 N 024/10/99-3886/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Приказа Красноярского УФАС России от 16.12.2025 N 241/25, ввиду поступления в адрес Красноярского УФАС России обращения ООО "А" (вх. 24941-ЭП/25 от 15.12.2025) (далее также - Заявитель) Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Г. - руководитель Инспекции, начальник отдела; членов Инспекции: К.Н. - ведущий специалист-эксперт; П.Д. - ведущий специалист-эксперт; С.А. - государственный инспектор, К.Г. - государственный инспектор (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - ФКУ "К" на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении электронного аукциона с извещением N 0319100023225000061 на объект закупки "Светодиодный экран" (реестровый номер контракта 1242000649625000060), размещенного на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки).

Проверка начата 16.12.2025 года, окончена 26.12.2025 года.

Проверяемый период: с 14.11.2025 года по 09.12.2025 года.

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, представленные заказчиком и уполномоченным органом в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемых закупок ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1.Извещение о проведении закупки.

2.Приложения к извещению о проведении закупки.

3.Иные документы, представленные заказчиком, уполномоченным органом, размещенные в единой информационной системе.

4.Пояснения, представленные заказчиком, уполномоченным органом.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ООО "А" (вх. 24941-ЭП/25 от 15.12.2025), содержащее указание на неправомерные действия субъекта контроля при проведении закупок.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, внеплановая проверка проведена на заседании Инспекции по проведению внеплановой проверки.

ООО "А" обратилось в Красноярское УФАС России с обращением, в котором указало на неправомерность признания заявки победителя рассматриваемой закупки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, на неправомерность заключения контракта по результатам рассматриваемой закупки.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2025 N ИЭА1 победителем закупки был признан ИП П.Р., с ним по результатам проведения закупки был заключен контракт.

При изучении заключенного контракта N 497 Заявителем было обнаружено, что в разделе 3.1 Контракта указана страна происхождения товара - Китайская Народная

Республика. Заключение вышеуказанного контракта, как полагает Заявитель, нарушает установленное заказчиком ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заявитель указывает, что также являлся участником закупки и включил в состав заявки номер реестровой записи N 10546453 и выписку из реестра российской продукции на светодиодный экран "Сфера", однако победителем закупки был признан участник закупки, предложивший к поставке товар иностранного происхождения.

В рамках внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены запрет или ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложениям N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Объектом закупки является поставка светодиодного экрана, код ОКПД 2: 26.20.17.130. Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в Приложении N 2 Постановления N 1875 (позиция N 201, мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных). оставка Таким образом, в отношении объекта закупки устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Указанное ограничение и было установлено заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта;

Требования о количестве баллов применительно к продукции, имеющей код ОКПД2 26.20.17 (мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных) установлены разделом IX приложения к Постановлению N 719.

Исходя из вышеуказанного, для объекта рассматриваемой закупки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, прилагаемый в составе заявки на участие в закупке, должен содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), при этом количество баллов должно составлять не менее 90.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в случае, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Исходя из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 6 заявок, все заявки признаны соответствующими.

Как установлено Комиссией, в двух заявках (N 20, участник закупки признан победителем, N 152) к поставке предложены товары со страной происхождения Китайская Народная Республика.

В трех заявках (N 241, 120, 112) к поставке предложены товары со страной происхождения Российская Федерация, в подтверждение страны происхождения товара не представлено никаких документов.

В заявке Заявителя (N 129) к поставке предложен товар со страной происхождения Российская Федерация, в подтверждение страны происхождения товара представлен номер реестровой записи N 10546453 из реестра российской промышленной продукции.

Представленный в составе заявки Заявителя номер реестровой записи N 10546453 не содержит информации о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Соответственно, Заявитель в своей заявке не представил информацию и документы, подтверждающий страну происхождения товара в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, и его заявка (как и все прочие заявки с предложением товара со страной происхождения Российская Федерация, также не содержащие таковой информации и документов) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Учитывая, что на участие в закупке не было предложено заявок, содержащих предложение к поставке товара российского происхождения (которое было бы надлежаще подтверждено), оснований для отклонения заявок, содержащих предложение к поставке товара иностранного происхождения, не имелось.

Соответственно, победителем был признан участник закупки, предложивший в своей заявке на участие в закупке наименьшую цену.

Оснований для отклонения его заявки на основании страны происхождения товара с учетом того, что на участие в закупке не было предложено заявок, содержащих предложение к поставке товаров российского происхождения, не имелось.

Исходя из указанного, в действиях заказчика также не имеется нарушений при заключении контракта с победителем закупки, поскольку его заявка соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Соответственно, довод ООО "А" о неправомерности признания заявки победителя рассматриваемой закупки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, о неправомерности заключения контракта с победителем закупки не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Таким образом, Инспекцией установлено, что действия заказчика при осуществлении закупки правомерны.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях заказчика - ФКУ "К" нарушений требований законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона N 0319100023225000061 на объект закупки "Светодиодный экран".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.