Решение Калмыцкое УФАС России от 26.12.2025 N РНП-08-31

Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 26.12.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

[...] - председатель Комиссии, должностное лицо;

[...] - член Комиссии, должностное лицо;

[...] - член Комиссии, должностное лицо;

в присутствии представителей от заказчика

- Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты - [...] - должностное лицо (доверенность N 1 от 09.01.2025 г.), [...] - должностное лицо;

- представителя ООО "Э" - [...] (доверенность от 19.12.2025 г. Nб/н), [...] (доверенность от 19.12.2025 г. Nб/н).

В отсутствии представителей:

- Третьего лица - МАУ "УКС г. Элисты", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России,

рассмотрев обращение Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты о включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России 16 декабря 2025 года поступило обращение от Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты (далее -Заказчик) о включении в реестр сведений в отношении ООО "Э".

В обращении сообщается, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 03 декабря 2025 года, в связи с неисполнением подрядчика своих обязательств по заключенному государственному контракту от 17.06.2025 г. N 0105500000225001030 (реестровый номер контракта N 3081414532625000026), на благоустройство общественной территории "Парковая зона "Родник "Бортха" в г. Элисте Республики Калмыкия(реестровый номер извещения N 0105500000225001030).

На основании изложенного Заказчик просит рассмотреть заявление о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Э", в связи с неисполнением условий контракта.

В связи с отсутствием возможности сделать однозначный вывод о наличии факта неисполнения условий контракта, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Калмыцким УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки по факту не выполнения условий заключенного контракта (Приказ Калмыцкого УФАС России от 18.12.2025 г. N 143/25).

Уведомлением от 18.12.2025 года N РНП-08-31 заседание Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по установлению факта не выполнения условий контракта ООО "Э" заключенного с заказчиком назначено на 22 декабря 2025 года в 11 часов 30 минут.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение дела на 23 декабря 2025 года в 16 часов 30 минут.

Уведомлением от 22.12.2025 года N РНП-08-31 Калмыцкого УФАС России определила, в целях предоставления дополнительных доказательств, привлечь к рассотрению обращения о включении иформации в отношении ООО "Э" в Реестр в качестве третьего лица.

22.12.2025 г. поступило заявление от представителя ООО "Э" Н. (доверенность от 19.12.2025 г. Nб/н) об ознакомлении с материалами дела. Настоящее заявление удовлетворено Калмыцуим УФАС России в полном объеме.

23 года 2025 года, состоялось рассмотрение обращения заказчика.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

Заказчик 20 мая 2025 года разместил в ЕИС извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на Благоустройство общественной территории "Парковая зона "Родник "Бортха" в г. Элисте Республики Калмыкия 4 (реестровый номер извещения N 0105500000225001030), с НМЦК - 40 952 447,15 рублей.

17 июня 2025 года был заключен Контракт N 0105500000225001030 (далее - "Контракт"), в соответствии с пунктом 1.1. которого, Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой настоящего Контракта и в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) и со сметной документацией (Приложение N 2) обязуется выполнить работы "Благоустройство общественной территории "Парковая зона "Родник "Бортха" в г. Элисте Республики Калмыкия" (именуемый далее "Объект"). (Идентификационный код закупки: 253081414532608160100100260014299244).

Согласно пункту 1.1. цена контракта в текущих ценах составляет 40 952 447 руб. 15 коп., НДС 5% в размере 1 950 116 рубля 53 копейки.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения N 3 от 27.08.2025 г. цена контракта в текущих ценах составляет 45 047 691 руб. 87 коп., в том числе НДС 5% в размере 2 145 128 руб. 18 коп."..

В силу пункта 13.1. контракта настоящий контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.12.2025 г., а в части исполнения обязательств сторон до полного их исполнения. Контракт считается исполненным после полного выполнения сторонами взятых на себя обязательств. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 01.09.2025 г.

В силу пункта 1 дополнительного соглашения N 2 от 18.08.2025 г. "Сроки выполнения работ по настоящему Контракту: с даты заключения контракта по 15.09.2025 г."

На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.06.2025 N 0105500000225001030 подрядчиком работы выполнены с недостатками, которые на момент рассмотрения обращения не устарнены.

Изучим материалы дела и выслушав участвующих в рассмотрении обращения лиц Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

18.07.2025 г. в рамках электронного документа оборота подрядчик разместил в ЕИС Акт о приемке выполненных работ N 27 от 15.07.2025 (испр. N 1 от 18.07.2025) на сумму 15 757 719 рублей 50 копеек, и подписанный заказчиком 21.07.2025 г. в соответствии с которым объем выполненных работ принят без претензий.

Заказчик по средством электронной почты направил подрядчику письмо N 1394 от 14.08.2025 г., согласно которому Заказчик в том числе выявил недостатки в выполненных подрядчиком работах.

Подрядчик на вышеуказанное письмо заказчика направил ответ N 46 от 15.08.2025 г., согласно которому выявленные заказчиком недостатки возникли в силу отсутствия у подрядчика проектной документации на объект в отношении которого выполняются работы в соответствии с контрактом.

28.08.2025 г. в рамках электронного документа оборота подрядчик разместил в ЕИС Акт о приемке выполненных работ N 39 от 28.08.2025 на сумму 11 127 610 рублей 25 копеек, и подписанный заказчиком 28.08.2025 г. в соответствии с которым объем выполненных работ принят без претензий.

28.08.2025 г. в рамках электронного документа оборота подрядчик разместил в ЕИС Акт о приемке выполненных работ N 41 от 28.08.2025 на сумму 3 909 843 рубля 33 копейки, и подписанный заказчиком 28.08.2025 г. в соответствии с которым объем выполненных работ принят без претензий.

09.09.2025 г. в рамках электронного документа оборота подрядчик разместил в ЕИС Акт о приемке выполненных работ N 48 от 09.09.2025 на сумму 4 399 354 рубля 97 копеек, и подписанный заказчиком 10.09.2025 г. в соответствии с которым объем выполненных работ принят без претензий.

07.10.2025 г. в рамках электронного документа оборота подрядчик разместил в ЕИС Акт о приемке выполненных работ N 51 от 07.11.2025 на сумму 9 853 163 рубля 82 копейки, в заказчик 01.11.2025 г. отказал в подписании настоящего акта, направив подрядчику уведомление об уточнении электронного документа от 14.11.2025 г. с требованием устранить выявленные в выполненных работах недостатки.

Заказчик направил подрядчику претензионное письмо N 1757 от 17.10.2025 г. в котором указал ряд выявленных замечаний по выполненным работам с фотоматериалами.

Подрядчик на вышеуказанное письмо направил ответ N 65 от 12.11.2025 г. в котором указал, что ряд выявленных замечаний включат работы не предусмотреные сметной документацией, в остальном замечания приняты к исполнению.

14.11.2025 г. в рамках электронного документа оборота подрядчик разместил в ЕИС Акт о приемке выполненных работ N 51 от 14.11.2025 на сумму 5 757 919 рублей 10 копеек, в отношении которого заказчик составил мотивированный отказ от 14.11.2025 г. по причине несоответствия даты выполнения работ в КС.

14.11.2025 г. в рамках электронного документа оборота подрядчик разместил в ЕИС Акт о приемке выполненных работ N 51 от 14.11.2025 на сумму 5 757 919 рублей 10 копеек, и подписанный заказчиком 14.11.2025 г. в соответствии с которым объем выполненных работ принят без претензий.

Заказчик направил подрядчику претензионное письмо N 1282 от 25.11.2025 г. в котором указал что выявленные недостатки в восполненных работах не устраненными и потребовал принять необходимые меры до 01.12.2025 г.

В ответ на вышеуказанное письмо подрядчик направил встречное претензионное письмо N 71 от 26.11.2025 г. о наличии не исполненных обязательств со стороны заказчика перед подрядчиком в виде имеющейся задолженности по акту выполненных работ N 51 от 14.11.2025 г., по подписанной с двух сторон справке о стоимости выполненных по форме КС-3 N 5 от 24.09.2025 года, а также в отношении иных дополнительных выполненных работ непредусмотренных контрактом.

03.12.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ответ на вышеуказанное решение подрядчик направил заказчику возражение, в котором подрядчик просит отменить такое решение и выступает с инициативой урегулирования спора в досудебном порядке.

Общая задолженность заказчика по принятому Акту о приемке выполненных работ N 51 от 14.11.2025 оставляет 4 568 891 рубль 49 копеек.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 16.12.2025 г. С момента вступления в силу решения об одностороннем отказе о исполнения контракта, контракт от 17.06.2025 г. N 0105500000225001030 (реестровый номер контракта N 3081414532625000026) считается расторгнутым.

29.07.2025 г. Подрядчик предоставил объяснение в котором указывает, что с момента заключения Контракта в устной форме обращались к Заказчику, о том, что на данном объекте, ряд не соответствий фактических объемов и видов работ со сметной документаций. Таким образом, в связи с отсутствием инженерно-изыскательских работ, т.к. на данной территории располагались родники и сбор техногенных вод, тем самым образовалась болотистое место вдоль ранее существующей подпорной стены, что для возведения новой монолитной стены и лестницы на тот период не имело возможным выполнения строительно-монтажных работ. Также в начале периода вносились корректировки в дизайн-проект, что подтверждает проведении комиссии в СМИ, а именно 20 июня 2025 года, 9 августа 2025 год, 11 августа 2025 года и т.д., что тоже затянуло наше исполнение по контракту, и только в 20-х числах августа 2025 года произвели корректировку сметной документации, где в Справке ГИПа от 21 августа 2025 г. было полностью описаны колоссальные изменения видов и объемов работ (изменения по покрытию лестниц с брусчатки на гранит, изменения трассировки инженерных сетей, изменения параметров ж/б монолитных конструкций лестницы и подпорной стены и т.д.). Указанные изменения стали предметом дополнительного соглашения к контракту от 27.08.2025 N 3.

Дальнейший объем работ общей концепции дизайн-проекта не вошел в сумму контракта, что таким образом, образовались дополнительные работы, а именно скульптурное изделие маска "Морда", перенос существующей ж/б скульптуры "Бортха", электроосвещение лестницы "Жемчужная", озеленение, частичные объемы по подсыпке щебнем подпорной стены, малая архитектурная форма "Парклет", перила из нержавеющей стали на подпорной стене.

Таким образом, от Заказчика не было в течении 2 месяцев (с 17 июня 2025 года до 21 августа 2025 года) поставленных перед нами четких технических решений, не передавали необходимые документы, тем самым затруднял процесс исполнения контракта, лица, курирующие от Заказчика, не давали возможность приступить к исполнению своих обязательств.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает следующее:

В соответствии с ч. 9.ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным.

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Следовательно, Истец, как юридическое лицо, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств. Вместе с тем в представленных документах и сведениях со стороны Поставщика отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт недобросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, основанием для включения сведений в Реестр является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

На заседании рассмотрения обращения представители Подрядчика пояснили Комиссии, что у него не было умысла не исполнять обязательства по контракту, просрочка наступила в результате возникновения ряда обстоятельств независящих от подрядчика. Вместе с тем подрядчик на момент расссматрения обращения принимает активные меры по устранению вываленных заказчиком недостатков в том числе за пределами условий установленных контрактом.

Представители Заказчика на рассмотрении обращения пояснили Комиссии, что признаки недобросовестного исполнения обязательств со стороны заказчика по контракту, возникли в результате попытки пойти подрядчику на встречу в целях исключения всех факторов негативно влияющих на сроки выполнения работ предусмотренных контрактом и настояли на включении информации в отношении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Дополнительно представители заказчика подчеркнули, что нормативные акты по форме КС-2 и КС-3 подписанные тремя сторонами, в том числе уполномоченным лицом МАУ "УКС г. Элисты" осуществляющим строительный контроль за работой на объекте благоустройства территории согласно контракту, является внутренним документом необходимым для выделения финансирования из бюджета Администрации города Элисты.

МАУ "УКС г. Элисты" явку представителя на рассмотрение обращения не обеспечил, письменну позицию по предмету рассмотрения не представил.

Согласно реестру контрактов размещенного на официальном сайте ЕИС ООО "Э" осуществляет свою деятельность в рамках государственного заказа с 2015 г. по настоящее время. За этот период обществом, на дату составления настоящего решения, было заключено 32 контракта из которых исполнено - 27, расторгнуто - 1, на этапе исполнения находятся 4 контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Э" намерения неисполнить контракт, и о наличии признаков добросовестности относительно исполненных контрактов в ЕИС, в связи с чем информация об ООО "Э", не подлежит включению в Реестр.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения в отношении ООО "Э" (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.