Решение Татарстанское УФАС России от 25.12.2025 N 16-256/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р.А. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Х. - специалиста- эксперта;

Н. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГАУСО "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Доверие" Министерства труда, занятости и социальной защиты в Республике Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе" (вх. N 13389 от 22.12.2025 г., ЕИС от 19.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 168401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчика условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200004625000034 на предмет: "Работы по демонтажу, монтажу - ВРУ, щитов и кабельной продукции в здании ГАУСО Р. "Доверие".

в присутствии представителя Заказчика - З. (по доверенности);

в присутствии представителя ООО "С" - М. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГАУСО "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Доверие" Министерства труда, занятости и социальной защиты в Республике Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе" (вх. N 13389 от 22.12.2025 г., ЕИС от 19.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 168401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчика условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200004625000034 на предмет: "Работы по демонтажу, монтажу - ВРУ, щитов и кабельной продукции в здании ГАУСО Р. "Доверие".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200004625000034 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 03.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 821 450,66 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ООО "С" с ценовым предложением 701 249,25 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей. 28.07.2025 г. между заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 59/2025, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по демонтажу, монтажу - ВРУ, щитов и кабельной продукции в здании ГАУСО Р. "Доверие" по адресу: <...> (далее - работы) в соответствии с условиями Контракта и Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), локального сметного расчета (Приложение N 2 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта являются работы по демонтажу, монтажу - ВРУ, щитов и кабельной продукции (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта, работы должны быть выполнены со дня заключения Контракта до 30.10.2025 г.

Пунктом 11.3 Контракта установлено, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, Заказчиком допущено существенное нарушение условий Контракта, выразившееся в систематическом неисполнении обязательства по уплате авансового платежа в размере 30% (210 374,78 руб.) от цены Контракта, предусмотренного пунктом 2.4.1 Контракта. Срок исполнения указанного обязательства истек 11.08.2025.

13.10.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено итоговое письмо с требованием об устранении нарушений и предупреждением об одностороннем отказе, так как Заказчик в установленный срок авансовый платеж не перечислил и гарантий надлежащего исполнения обязательств не предоставил.

14.10.2025 г. Заказчик в Уведомлении претензионной переписки N 10 подтвердил свой отказ от исполнения обязательства по авансированию, заявив, что "авансовый платеж не предусмотрен".

В Уведомлении претензионной переписки N 11 от 15.10.2025 Заказчик заявил об ожидании решения УФАС России по РТ и отсутствии намерения предпринимать какие-либо действия по исполнению Контракта до его получения ("После окончательного решения ФАС будут определены дальнейшие действия"). По мнению

Исполнителя, данное заявление является доказательством умышленного затягивания исполнения обязательств и окончательно лишает Подрядчика разумной уверенности в том, что Заказчик когда-либо исполнит свои обязательства, в том числе по приемке и оплате работ.

15 октября 2025 года Победителем закупки было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 15 октября 2025 г.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления решения Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 28 октября 2025 года.

Заказчик поясняет, был заключен контракт, причем в извещении о проведении закупки отсутствует требование о выплате аванса, в то время как проект контракта такую выплату предусматривает. Эта разница объясняется технической ошибкой, совершенной самим Заказчиком. Исполнитель, ссылаясь на положения проекта контракта, стал настаивать на получении авансовых платежей, но к выполнению предусмотренных контрактом работ не приступал.

Представитель Победителя закупки поясняет, в проекте контракта, в пункте 2.4.1 указано, что Заказчик осуществляет авансовый платеж по Контракту в размере 30% от цены Контракта, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения

Контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.4.2. Контракта.

Извещение о закупке не включало требования об авансе, в то время как проект контракта такое положение содержит. В ожидании положенного аванса Победитель закупки воздерживался от начала выполнения работ. Между тем, Заказчик так и не произвел выплату аванса, вследствие чего работа по контракту так и не началась.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что между сторонами был заключен контракт, в извещении о закупке не устанавливалось обязательство по выплате аванса, в то время как проект контракта предусматривал предварительную оплату в размере 30% от общей суммы контракта. Разночтение обусловлено технической ошибкой самого Заказчика, которая привела к тому, что в дальнейшем Заказчик заключил электронный структурированный контракт не на условиях, предусмотренных документацией (проектом контракта). Исполнитель ожидал указанный авансовый платеж, чтобы начать выполнение обязательств по договору, однако заказчик так и не перечислил указанные денежные средства. Отсутствие оплаты послужило основанием для принятия победителем закупки решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Последним днем для подачи Заказчиком обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являлось 30.10.2025 г.

Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было подано Заказчиком 19.12.2025 г.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, что заказчик нарушил установленный законом срок направления обращения о включении поставщика (исполнителя, подрядчика) в реестр недобросовестных поставщиков, что противоречит требованиям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Федерального закона N 44-ФЗ.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание заявителя недобросовестным подрядчиком, с которым контракт расторгнут, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае, Татарстанским УФАС России установлено, что намерения в неисполнении заключенного контракта у ООО "С" не было, напротив, организация всячески пыталась обсудить все разногласия с Заказчиком, вела претензионную переписку для более быстрого разрешения сложившейся ситуации.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения сторон, решила сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200004625000034 на предмет: "Работы по демонтажу, монтажу - ВРУ, щитов и кабельной продукции в здании ГАУСО Р. "Доверие" не включать, ввиду отсутствия в действиях поставщика ненадлежащего поведения, достаточного для включения в Реестр.

Кроме того, ООО "С" относится к субъектам малого предпринимательства.

Из анализа размещенных сведений в ЕИС следует, что ранее заключенные контракты Обществом исполнялись.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200004625000034 на предмет: "Работы по демонтажу, монтажу - ВРУ, щитов и кабельной продукции в здании ГАУСО Р. "Доверие".

2) Признать в действиях заказчика ГАУСО "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Доверие" Министерства труда, занятости и социальной защиты в Республике Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе" нарушение требований пункта 22.2 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3) Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.