Решение Удмуртское УФАС России от 25.12.2025 N 018/06/104-1450/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МУП г. Ижевска "И" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N зз-0017-15623 - 2025 "Реконструкция коллектора по ул. Гагарина Д-150-300 мм г. Ижевск" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125009016, далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителей Подрядчика - ООО "Д" <...>,

Представителей Подрядчика - ООО "Д" <...>, <...>.

в отсутствие представителя Заказчика - МУП г. Ижевска "И", уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

15.05.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении открытого конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 107 079 198,19 рублей.

02.06.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 N ИЭОК1 электронный конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка - заявка ООО "Д".

19.06.2025 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 605-5У/25 (номер контракта в ЕИС - 3182600040825000007) (далее - Контракт), согласно которому ООО "Д" обязалось провести работы по реконструкции коллектора по ул. Гагарина Д-150-300 мм г. Ижевска (далее - работы). Цена Контракта 106 543 802, 20 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 03.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3.2. Контракта, дата начала выполнения работ по Контракту: 01.09.2025 г.; дата окончания выполнения работ по Контракту: 25.05.2026 г.

Согласно п. 5.2.20. Контракта, Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно п. 5.2.35. Контракта, Подрядчик, обнаруживший в ходе выполнения работ на Объекте, не учтенные в технической документации работы и, в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости реконструкции, обязан сообщить об этом Заказчику, вызвать его на Объект для согласования объема и стоимости подлежащих выполнению работ.

Выполнение дополнительных работ может быть согласовано только путем заключения между Сторонами дополнительного соглашения.

Все дополнительные работы, выполненные Подрядчиком без заключения дополнительного соглашения, приемке и оплате не подлежат.

Согласно п. 10.1. Контракта, Заказчик обязан обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку. Предоставление Подрядчику доступа на строительную площадку для выполнения работ на Объекте оформляется актом по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 5 к Контракту), который считается доказательством надлежащего исполнения Заказчиком обязанности, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 747 Гражданского кодекса РФ и пунктом 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не позднее 10 (Десяти) рабочих дней до даты начала выполнения работ по Контракту, передать Подрядчику по акт по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 5 к Контракту) строительную площадку, а также передать в срок, установленный Графиком выполнения строительно-монтажных работ Подрядчику документы, указанные в Приложении N 3 к Контракту, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания акта по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 5 к Контракту) осуществить одно из следующих действий:

- в течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания акта по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 5 к Контракту), устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акт по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 5 к Контракту) строительную площадку, а также документы, указанные в Приложении N 3 к Контракту;

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный Контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания акта по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 5 к Контракту);

- направить Подрядчику требование о приемке по акту по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 5 к Контракту) строительной площадки, а также документов, указанных в Приложении N 3 к Контракту, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания акта по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 5 к Контракту).

В течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 5 к Контракту), а также документов, указанных в Приложении N 3 к Контракту, Подрядчик обязан подписать указанный проект акта по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 5 к Контракту) либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Подрядчик письмом исх. N 168 от 23.07.2025 уведомил Заказчика о привлечении субподрядной организации ООО "С".

В соответствии с ч. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно устным и письменным пояснениям Общества, Субподрядчиком было проведено обследование существующего коллектора, по результатам которого была выявлена невозможность выполнения работ по Контракту в связи с несоответствием представленной Заказчиком технической документации нормативным требованиям и фактическим условиям выполнения работ.

Так, Подрядчиком было установлено, что для выполнения работ по Контракту необходимо выполнение дополнительных работ.

24.07.2025 года письмом исх. N 1215/07 Субподрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором описал перечень дополнительных работ, необходимых для надлежащего исполнения обязательств по Контракту, просил заключить дополнительное соглашение в части увеличения стоимости выполняемых работ, либо выполнения работ силами Заказчика.

Письмом исх. N 1216/07 от 25.07.2025 Подрядчик привел расширенный перечень недостатков и указание на то, что все работы должны быть отражены в проектной документации, которая должна пройти Госэкспертизу, а в случае отклонения от проектной документации могут возникнуть проблемы при подписании актов выполненных работ строительным контролем. Кроме того, до решения вопросов с методом прокладки и перетрассировкой реконструируемого трубопровода согласование съемок для оформления разрешения на земляные работы нецелесообразно.

В ответ на письмо Заказчика исх. N 12962/01/121-11 от 13.08.2025 о передаче строительной площадки по муниципальному контракту N 605-5У/25 от 19.06.2025 письмом исх. N 196 от 19.08.2025 Подрядчик сообщил, что 24.07.2025 проводилась комиссия с представителями Заказчика и Субподрядчика, по результату которой Заказчику было направлено письмо с замечаниями к строительной площадке и проектной документации. Так же Подрядчик данным письмом сообщил, что на момент направления письма N 12962/01/121-11 от 13.08.2025 Заказчиком не устранены замечания, установленные Подрядчиком в ходе обследования объекта, в связи с чем принять строительную площадку от Заказчика не представляется возможным.

Протоколом совещания 20.08.2025 согласованы следующие действия сторон:

- Подрядчику поручено выполнить корректировку ПСД (добавить работы по водоотливу, перекачке стоков, благоустройству), разработать проект таксации, выдать ПОС с изменениями, подготовить ПД для повторной загрузки в экспертизу. Выдать ПД, выдать РД.

- Субподрядчику направить в МУП г. Ижевска "И" локальный сметный расчет на ГНБ по новому проектному решению.

- МУП г. Ижевска "И" выполнить вырубку, перенос опор в зоне производства работ, согласовать ППР.

Письмом исх. N 14205/01/121-11 от 02.09.2025 Заказчиком направлена в адрес Подрядчика направлена рабочая документация с учетом изменений, ранее указанных в ходе взаимодействия сторон, а так же требование принять строительную площадку в соответствии с п. 10.1. Контракта.

Письмом исх. N 209 от 03.09.2025 в ответ на письмо Заказчика N 14205/01/121-11 от 02.09.2025 Подрядчик сообщил, что на основании изменений в переданном проекте, по расчетам Подрядчика, стоимость всех работ увеличивается на 31,95%, и составляет в сумме 140 581 310,60 руб., согласно прилагаемого локального сметного расчета N 2 (Приложение 1). Просил Заказчика рассмотреть и согласовать представленную смету (Приложение 1), подготовленную в соответствии с изменениями в проекте инв. N 13-02/23-НК изм. 1. После согласования сметы просил определить источник и порядок финансирования дополнительных работ, с последующим заключением дополнительного соглашения к Контракту.

04.09.2025 г. Акт приема-передачи строительной площадки подписан Подрядчиком с замечаниями.

Письмом исх. N 15624/01/121-11 от 26.09.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о том, что сметы направлены в Госэкспертизу для повторного прохождения проверки достоверности, после чего будет заключено доп. соглашение на корректировку цены требовал ускорить производство работ.

Письмом исх. N 235 от 09.10.2025 Подрядчик уведомил о приостановке работ по Контракту в связи с невозможностью выполнить монтаж колодцев и работ по прокладке канализации методом ГНБ на участке К1-43 - К1-39 по причине затопления канала грунтовыми водами и оползанию откосов котлована, просил рассмотреть техническое предложение, согласовать объемы и расценки, представленные в смете, а также определить источник финансирования данных работ, с последующим заключением дополнительного соглашения к Контракту. Приложены фото-видеоматериалы.

Письмом исх. N 16413/01/121-11 от 10.10.2025 в ответ на N 235 от 09.10.2025 Заказчик указал, что представленные сметы на дополнительные работы на рассмотрении специалистов Заказчика и Заказчиком будет принято решение о финансировании дополнительных Работ, попросил продолжить работу на других участках.

В ответ на письмо Заказчика исх. N 16413/01/121-11 от 10.10.2025 Подрядчиком направлено письмо исх. N 239 от 14.10.2025, в котором указано, что уровень грунтовых вод вскрыт на глубине 1,6-1,9 м всеми скважинами в процессе изысканий (май 2023 г.), то есть на всем протяжении реконструируемого трубопровода. Работа по разработке котлованов при замене трубопроводов методом разрушения на других участках также представляется невозможной. Для скорейшего продолжения работ Подрядчик просил Заказчика ускорить согласование расценок на крепление откосов и водопонижение, а также определить источник финансирования данных работ, с последующим заключением дополнительного соглашения к Контракту.

Протоколом совещания от 07.11.2025 было поручено МУП г. Ижевска "И" подготовить разрешение на отвод земельного участка новой трассы, Подрядчику продолжить работы по откачке воды (указание выполнять доп. работы), также МУП "И" принять решение по способу откачки.

Заказчик 26.11.2025 направил в адрес Подрядчика письмо N 18904/01/121-11 с требованием в срок до 01.12.2025 приступить к выполнению работ на объекте.

Письмом исх. N 259 от 01.12.2025 г. Подрядчик повторно уведомил Заказчика о том, что выполнение работ на объекте приостановлено до устранения заказчиком недостатков в технической документации, просил направить в свой адрес откорректированную утвержденную техническую документацию, а также проект дополнительного соглашения, предусматривающий изменение объема, стоимости и сроков выполнения работ, а в случае отсутствия такой возможности, в соответствии с п. 13.6. Контракта и ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

03.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Анализируя материалы дела, устные и письменные пояснения Подрядчика Комиссией установлено, что Подрядчик имел намерение исполнить условия Контракта надлежащим образом. Так, Подрядчик незамедлительно уведомил Заказчика о необходимости проведения дополнительных работ, участвовал в процессе согласования с Заказчиком инженерных решений, 09.10.2025 уведомил Заказчика о приостановке работ по Контракту в связи с тем, что метод производства работ, установленный Контрактом, может привести к наступлению неблагоприятных для Заказчика последствий.

Заказчик на заседание Комиссии не явился, пояснений по существу обращения о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков и принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта не представил.

Таким образом, анализируя материалы дела и пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчик совершал действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не выявила оснований для включения в РНП сведений об ООО "Д".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N зз-0017-15623 - 2025 "Реконструкция коллектора по ул. Гагарина Д-150-300 мм г. Ижевск" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125009016) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.