Решение Тверское УФАС России от 25.12.2025 N 069/10/104-1353/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22.12.2025.

В полном объеме решение изготовлено 25.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращения Заказчика - ГБУЗ ТО "О" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Д" (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - К. (по доверенности), Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа - Д. (по доверенности), Исполнителя контракта - И. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

1 августа 2025 года Заказчиком было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0136500001125004799.

15 августа 2025 года Исполнитель был признан победителем согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

27 августа 2025 года между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 0136500001124000468 на выполнение работ по установке дверных блоков (далее - контракт), на сумму 744 428 (Семьсот сорок четыре тысячи четыреста двадцать восемь) рублей 90 копеек.

Согласно п. 1.1 контракта, Исполнитель обязуется в установленный контрактом срок по заданию Заказчика выполнить работы по установке дверных блоков (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с п. 1.3. контракта, требования, предъявляемые к выполняемым работам, являющимся предметом контракта (п. 1.1), определяются Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 3.1 контракта, срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.10.2025 года.

В установленный контрактом срок (до 31.10.2025 включительно), а так же до настоящего момента, работы по контракту не выполнены исполнителем в полном объеме.

17.11.2025 согласно п. 14.3, контракта, Заказчиком, посредством единой информационной системы в сети Интернет, в адрес Поставщика была направлена претензия, ответа на которую до настоящего момента не поступило.

02.12.2025 принятие Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и направление его в личный кабинет Подрядчика в ЕИС.

15.12.2025 вступление в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта и размещение его в реестре контрактов в ЕИС.

17.12.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По открытому аукциону на Выполнение работ по установки дверных блоков в ГБУЗ Тверской области "О" (номер процедуры 2690201017425000784) на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2025 был определен поставщик: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Д".

27.08.2025 был заключен контракт по данной закупке.

Во исполнение обязанностей Исполнитель в рамках Контракта своевременно начаты выполняться работы в отношении объекта по адресу: <...> "О".

4 сентября 2025 года в 11 ч. 22 мин. замерщик от ООО "Д" приехал на объект, для проведения контрольных замеров дверных проемов.

Однако, в ходе выполнения работ, при проведении замера было выяснено, что описание объекта закупки, содержащееся в составе извещения о проведении закупки (а именно, состав работ по сметам) не соответствует фактическим обстоятельствам на объекте, что делает выполнение работ в строгом соответствии с представленными сметами невозможным.

Дверной блок указан металлический медицинский для чистых помещений с пределом огнестойкости E-30, по факту представитель Заказчика указал и предоставил наглядный уже установленный дверной блок, алюминиевый. Что не соответствует ТЗ и сметной документации.

Представителям заказчика на объектах данная информация неоднократно доводилась в ходе рабочих совещаний по средствам телефонной связи.

На исходящее письмо Исполнителя от 10.09.2025 года, Заказчик прислал размытый ответ, в котором не содержалось никакой информации по конфигурации дверного блока.

Дверной блок который наглядно был предложен в соответствии с ТЗ и сметной документации, принимать отказались. По телефону представитель Заказчика, озвучила нам что принимать никакие другие двери не будут.

Таким образом, по мнению Исполнителя, Заказчик своими силами препятствовало своевременному надлежащему исполнению контракта, заняло деструктивную, формальную позицию указав не верную характеристику дверного блока в ТЗ и сметной документации, не прикрепив фото описание поставляемого товара.

На основании изложенного Исполнитель просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Д".

3. Позиция Заказчика.

27 августа 2025 года между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт, на сумму 744 428 (Семьсот сорок четыре тысячи четыреста двадцать восемь) рублей 90 копеек.

Согласно п. 1.1 контракта, Исполнитель обязуется в установленный контрактом срок по заданию Заказчика выполнить работы по установке дверных блоков (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с п. 1.3 контракта, требования, предъявляемые к выполняемым работам, являющимся предметом контракта (п. 1.1), определяются Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 3.1 контракта, срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.10.2025 года.

10.09.2025 в адрес Заказчика от Исполнителя поступило письмо (исх. N 10-09/25 от 10.09.2025 г.), в соответствии с которым Исполнитель выразил свой отказ от исполнения контракта, мотивируя свою позицию тем, что на объекте Заказчика установлены двери (в других дверных проемах), отличные от тех, что предусмотрены условиями контракта.

В ответ Заказчиком было направлено письмо N 2248 от 15.09.2025 г., согласно которому Заказчик сообщил Исполнителю о том, что иных требований, кроме тех, что предусмотрены условиями контракта, к Исполнителю и предмету контракта не предъявляется, а письмо

Исполнителя в адрес Заказчика не может рассматриваться в качестве основания фактического расторжения контракта, обязательства должны выполняться сторонами надлежащим образом.

В установленный контрактом срок (до 31.10.2025 включительно), работы по контракту не выполнены Исполнителем в полном объеме.

17.11.2025 согласно п. 14.3 контракта, Заказчиком, посредством единой информационной системы в сети Интернет, в адрес Поставщика была направлена претензия, ответа на которую не поступило.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд" под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Действующее законодательство возлагает на стороны обязанность надлежащего исполнения обязательства в соответствии с его условиями и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

В соответствии с п. 3.13 контракта, работы считаются выполненными Исполнителем и принятыми Заказчиком с момента размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- 44-ФЗ), расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункт 12.3 контракта устанавливает, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Кроме того, согласно п. 12.5. стороны контракта устанавливают, что нарушение условий, указанных в пункте 3.1 контракта является нарушением существенных условий контракта.

Пунктом 12.6.1 контракта установлены основания расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по инициативе Заказчика.

Так, согласно п. п. 12.6.1.3 контракта, расторжение контракта в одностороннем порядке возможно в случае нарушения условий контракта, являющихся существенными.

Согласно ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В связи с изложенными обстоятельствами Комиссия Заказчика 01.12.2025 приняла решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта N 0136500001125004799 от 27.08.2025 на выполнение работ по установке дверных блоков, а так же направить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Д" в Управление ФАС по Тверской области для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Письмом исх. N 8-12/25 от 08.12.2025 г. Исполнитель сообщил о своем несогласии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивируя это тем, что при замере дверных проемов на объекте Заказчика, он видел двери, отличные по характеристикам от тех, что предусмотрены условиями контракта. Каких-либо мотивированных оснований в причинах отказа Исполнителя от выполнения обязательств по контракту, предоставлено не было.

В ответ Заказчиком было подготовлено письмо (исх. N 2863 от 09.12.2025), где

Исполнителю было сообщено, что со стороны Заказчика препятствий для выполнения обязательств по контракту не создавалось, иных требований, кроме тех, что предусмотрены условиями контракта не выдвигалось.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, нарушение условий контракта со стороны

Исполнителя устранено не было, в связи с чем у Заказчика не было оснований для отмены соответствующего решения. Заказчик считает свои действия по одностороннему отказу от исполнения обязательств по контракту законными и обоснованными.

На основании вышеизложенного Заказчик просит о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 1.1 контракта, Исполнитель обязуется в установленный контрактом срок по заданию Заказчика выполнить работы по установке дверных блоков (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с п. 1.3. контракта, требования, предъявляемые к выполняемым работам, являющимся предметом контракта (п. 1.1), определяются Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 3.1 контракта, срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.10.2025 года.

В установленный контрактом срок (до 31.10.2025 включительно), а так же до настоящего момента, работы по контракту не выполнены исполнителем в полном объеме.

Комиссия отмечает, что доводы Исполнителя о том, что Заказчиком при исполнении

Контракта предъявлялись требования к товару, которые не были указаны в описании объекта закупки при проведении аукциона, не находят документального подтверждения.

Также не находит подтверждения тот факт, что Заказчик препятствовал приемке, а Исполнитель при это предпринимал попытки по надлежащему исполнению своих обязательств.

Кроме того, Заказчик в письме от 15.09.2025 N 2248 сообщал, что не предъявляет иных требований к товару кроме тех, которые установлены условиями Контракта.

Представитель Исполнителя на заседании комиссии подтвердил получение вышеуказанного письма, также в письме от 08.12.2025 Исполнитель указывает, что получил официальный ответ от Заказчика с позицией о необходимости выполнения работ.

Заказчик при этом в письме от 09.12.2025 сообщает, что не препятствовал исполнению контракта.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения и условия.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта. Кроме того не совершено даже попыток поставить дверные блоки.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, работы не выполнены.

Исполнитель не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО "Д" (141603, <...> двлд. 1, к. 24, ИНН: <...>, ОГРН: <...>) и его генеральном директоре Б. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать даты размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящие решения в течение трех месяцев со дня их изготовления могут быть обжалованы в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.