Решение Челябинское УФАС России от 24.12.2025 N 074/06/105-3040/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для автоматического гематологического анализатора MEK-6510 (извещение N 0369300062525000539) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителя ГБУЗ "О" (заказчика): К., действующей на основании доверенности N 30 от 30.04.2025,

- в отсутствие представителя заявителя, извещенного о дате, времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для автоматического гематологического анализатора MEK-6510 (извещение N 0369300062525000539) (далее - закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 08.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 134 838,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 15.12.2025 08:00.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369300062525000539 от 16.12.2025 принято решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером заявки 120249831, предложившим цену контракта 134 838,00 рублей, заявка на участие в закупке которого единственная и соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Заказчиком в извещении при описании объекта закупки в графе "Товарный знак" указано наименование организации-производителя оригинальных реагентов с РУ N ФСЗ 2011/11124 - "Nihon Kohden Firenze S.r.l.".

Заказчик при описании объекта закупки во всех позициях извещения указал требования, не предусмотренные установленными кодами позиций КТРУ, о наличии штрихкод метки для идентификации реагента.

Что, по мнению заявителя, противоречит установленным законом правилам описания объекта закупки.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

В извещении Заказчиком указан товарный знак, поскольку закупка осуществляется для обеспечения работы конкретного автоматического гематологического анализатора MEK-6510.

Анализатор MEK-6510 относится к закрытым аналитическим системам, эксплуатация которых возможна исключительно с использованием оригинальных реагентов производителя. Применение иных реагентов: не предусмотрено руководством по эксплуатации, может привести к некорректным результатам исследований, создает риски нарушения требований безопасности и качества медицинской помощи.

По мнению Заказчика утверждение Заявителя о том, что требование о наличии штрихкодной метки не относится к техническим характеристикам является ошибочным, поскольку автоматический гематологический анализатор MEK-6510 оснащен встроенным считывателем штрихкодов, используемым для автоматической идентификации реагентов, корректной настройки параметров анализа, контроля сроков годности и соответствия реагентов.

Заказчик утверждает, что отсутствие штрихкодной метки делает невозможной автоматизированную работу прибора и нарушает технологический процесс исследований.

В пояснениях Заказчик указал, что согласно пункт 5.2.5 части 5.2 "Значимые технические требования к биохимическим анализаторам" ГОСТ Р 55991.1-2014 "Национальный стандарт РФ. Автоматические анализаторы для биохимических исследований. Технические требования для государственных закупок" установлено "Требование к оптимизации лабораторного процесса при эксплуатации оборудования": "сканер штрихкодов реагентов (встроенный или внешний)".

В соответствии с требованием ГОСТ Р 55991.1-2014, штрихкоды флаконов с диагностическими реагентами - необходимы сотрудникам лаборатории, так как они содержат информацию о типе реагента, его количественном остатке, о сроке его годности, что оптимизирует лабораторный процесс, исключая риск использования просроченных реактивов, лаборанты могут следить за остаточным объемом реагентов и проводить их своевременную замену, что исключает возможность диагностических неточностей".

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно извещению объект закупки "Поставка расходных материалов для автоматического гематологического анализатора MEK-6510" включает в себя следующие позиции:

Комиссией установлено: "Nihon Kohden Firenze S.r.l." представляет собой наименование производителя и не является товарным знаком.

С учетом изложенного, описание объекта закупки противоречит положениям части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку содержит указание требований к производителю товара.

Довод жалобы Заявителя об указании Заказчиком в извещении о закупке требований к производителю товара является обоснованным.

Из инструкции по применению медицинского изделия "Автоматический гематологический анализатор "MEK", модели: 6500K, 6510K с принадлежностями", регистрационное удостоверение РЗН 2015/2324, предусматривает необходимость наличия штрихкода для считывания сканером, входящим в состав медицинского изделия, устанавливает параметры соответствия, но не предусматривает требований к товару определенного производителя.

С учетом изложенного, данный довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения, не доказан.

Комиссия считает необходимым выдать предписание об отмене закупки.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для автоматического гематологического анализатора MEK-6510 (извещение N 0369300062525000539) частично обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.