Решение Рязанское УФАС России от 24.12.2025 N 062/07/3-963/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии - <...>, <...>,

при участии представителей:

- заявителя - общества с ограниченной ответственностью "СА" <...> (решение N 4 от 07.04.2025),

- заказчика - муниципальное унитарное предприятие города Рязани "У" <...>(доверенность N 46 от 04.12.2025), <...> (доверенность N 47 от 18.12.2025),

- специализированной организации - муниципального казенного учреждения города Рязани "М" <...> (доверенность N 4 от 09.01.2025),

в отсутствие представителя оператора электронной площадки - общества с ограниченной ответственностью "Р", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку пневматических шин для автобусов (извещение N 32515434015 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru) (далее - закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Управление, Рязанское УФА"СА" России) поступила жалоба Заявителя на закупочную комиссию при проведении закупки.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя, поскольку Заявителем в составе заявке представлена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, подтверждающая производство товара в Российской Федерации.

Члены закупочной комиссии, представители членов закупочной комиссии с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные возражения и материалы. Пояснили, что в заявке Заявителя страна происхождения указана Российская Федерация, что подтверждается регистрационным номером 10487306 из реестра РПП, совокупное количество баллов указано в количестве 380. В свою очередь, согласно информации из реестра промышленной продукции по состоянию на дату подачи заявки ООО "СА" по регистрационному номеру 10487306 сведения о совокупном количестве балов отсутствуют, ввиду чего предлагаемый к поставке товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу о необоснованности доводов поступившей жалобы ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований названного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положения о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссией установлено, что 26 декабря 2024 года между муниципальным казенным учреждением города Рязани "М" (далее - МК"У" города Рязани "М", специализированная организация) и муниципальным унитарным предприятием города Рязани "У" (далее - МУП "У", Заказчик) заключен договор оказания услуг по осуществлению функций специализированной организации N 438-д (далее - Договор).

В рамках указанного Договора специализированная организация на основании заявки на осуществление закупки Заказчика разрабатывает извещение и/или документацию о закупке с последующим направлением на согласование проекта извещения и/или документации о закупке Заказчику. После согласования и утверждения Заказчиком извещения и/или документации о закупке, специализированная организация размещает его в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

21 ноября 2025 года МУП "У" обратилось в МК"У" города Рязани "М" с заявкой на осуществление закупки - аукцион СМСП "Поставка пневматических шин для автобусов" (НМЦД 988 766 (Девятьсот восемьдесят восемь тысяч семьсот семьдесят шесть) рублей 50 копеек.

Приказом МУП "У" от 21 ноября 2025 года N 450 создана комиссия по осуществлению закупки на поставку шин пневматических (далее - закупочная комиссия).

21 ноября 2025 года специализированной организацией на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИ"СА") размещена информация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку пневматических шин для автобусов (далее - Извещение).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность Заказчика регулируется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия города Рязани "У", а также Законом о закупках.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 указанного Федерального закона.

В рамках данной нормы Заказчиком разработана и утверждена Документация об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку пневматических шин для автобусов.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с протоколом N 32515434015-3 от 10.12.2025 подведения итогов аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заявка ООО "СА" признана не соответствующей требованиям документации о закупке, а именно: на основании пп. 3 п. 2 ст. 17.1 Положения о закупке товаров работ, услуг МУП г. Рязани "У", пп. 3 п. 2.10.2 разд. 2.10 аукционной документации признать несоответствующей заявку участника закупки в связи с непредставлением в составе заявки на участие в закупке документов и информации, установленных документацией о закупке, а именно: - участник представляет информацию о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, но не подтверждает установленное совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории России соответствующих операций (условий) в соответствии с ПП РФ N 719. Предлагаемый к поставке участником закупки товар, приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства. В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в отношении которого установлен запрет в соответствии с ПП РФ N 1875 подлежит отклонению.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4. Закона о закупках установлено, что Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 (далее - ПП N 1875) подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ N 1875, приложении N 3 к ПП РФ N 1875, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП РФ N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ N 719 для целей осуществления закупок.

Согласно подпункту 15 "Информация о применении национального режима при осуществлении закупки", пункту 5.4 раздела 5 "Информационная карта" закупочной документации и разделу 6 "Описание предмета закупки" (в табличной форме колонка "Классификация по ОКПД 2 и вид требований") на поставку пневматических шин для автобусов установлен запрет в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, являющегося предметом закупки. Кроме того, раздел 6 "Описание предмета закупки" (в табличной форме колонка "Информация о совокупном количестве баллов") содержит информацию о совокупном количестве баллов "не менее 200".

Из установленных требований аукционной документации следует:

- на закупаемый товар установлен запрет в соответствии с ПП РФ N 1875, т.к. сведения содержатся в Приложении N 1 к ПП РФ N 1875;

- в отношении ОКПД2 22.11.13.110 Шины и покрышки пневматические для автобусов, троллейбусов и грузовых автомобилей новые пунктом 7 ПП РФ N 719 установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - не менее 200 баллов.

Следовательно, участником закупки в заявке указывается реестровая запись, которая должна содержать в т.ч. информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ N 719 для целей осуществления закупок.

Комиссией установлено, что в заявке Заявителя страна происхождения указана Российская Федерация, что подтверждается регистрационным номером 10487306 из реестра РПП, совокупное количество баллов 380,0.

Согласно информации из реестра промышленной продукции (ПП РФ N 719) по состоянию на дату подачи заявки ООО "СБ" по регистрационному номеру 10487306 сведения о совокупном количестве баллов отсутствуют (в графе "Информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции" стоит прочерк), что подтверждает Выписка из реестра промышленной продукции, следовательно, предлагаемый к поставке товар, приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в отношении которого установлен запрет в соответствии с ПП РФ N 1875, подлежит отклонению.

Таким образом, Комиссией установлено правомерное отклонение закупочной комиссией заявки Заявителя, ввиду чего доводы жалобы не находят своего подтверждения.

"СА" учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия закупочной комиссии при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку пневматических шин для автобусов (извещение N 32515434015 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.