Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.12.2025 N Т02-539/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

Т. - заместителя руководителя - начальника отдела, заместителя председателя Комиссии УФАС;

Н. - врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии УФАС;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии УФАС;

при участии представителей:

ООО "П": Б. по доверенности от 22.12.2025,

представители АО "ГА" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "ГА" от 15.12.2025 вх. N 30807-ЭП/25 о включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "ГА" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "П", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "ГА", утвержденным советом директоров АО "ГБ" (протокол от 04.12.2025 N 108) (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 05.11.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещены Документация и извещение N 32515369689 о проведении прямого поиска поставщиков сеток сушильных, сукон прессовых в количестве 19 штук (далее - Документация, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 272 022,00 евро.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.11.2025 N ППэс_06_000001083_2025 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ООО "П" (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора в размере 197 314,00 евро. Протокол размещен на электронной торговой площадке 26.11.2025.

По условиям пункта 21 Документации Победитель Закупки в течение 10 дней со дня направления ему проекта договора обязан подписать проект договора и представить его Заказчику.

Заказчик 02.12.2025 направил на электронный адрес Победителя проект договора.

05.12.2025 Победитель направил письмо (вх. N 5410 от 05.12.2025), в котором Участник сообщил о невозможности заключения договора поставки сеток сушильных, сукон прессовых.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что Победитель отказался подписать проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем Заказчик направил Обращение.

При этом, на заседании Комиссии УФАС Заказчик не представил протокол о признании Участника уклонившимся от подписания договора.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что отказался от подписания договора в связи с тем, что фабрика-производитель, находящаяся на территории Итальянской Республики, которая 12.11.2025 предоставила официальное коммерческое предложение на поставку требуемого товара, уведомила Победителя об отзыве ранее выданного коммерческого предложения, что следует из переписки Участника и фабрики-производителя посредством электронной почты).

Согласно пункту 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (далее - ТПП РФ) обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), являющемся приложением к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14 обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) - чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).

В частности, к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

Так, в соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) Победитель относит сложившиеся обстоятельства к форс-мажору в связи включением товара, обязательного к поставке Заказчику, в санкционный список Регламента Совета Европы.

Кроме того, Участник пояснил, что данный товар не изготавливается и не находится в продаже на территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного представитель Победителя ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Победитель Закупки осуществил действия направленные на заключение договора и был готов на последующее добросовестное его исполнение.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителя Победителя, Комиссия УФАС установила, что отказ Победителя от заключения контракта не носил характера недобросовестного поведения, направленного на умышленное уклонение от исполнения предусмотренных законом обязательств, а был обусловлен объективными обстоятельствами, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "ГА" (тер. Петропавловская крепость, д. 3, лит. Г, Санкт-Петербург, 197046; ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в отношении ООО "П" (<...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.