Решение Забайкальское УФАС России от 24.12.2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Я. заместителя руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок

Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившую 17.12.2025 жалобу ООО "Ф" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - МИНИСТЕРСТВОМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ, уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении электронного аукциона на приобретение лекарственных препаратов в целях социального обеспечения отдельных категорий граждан (соц.значимые) 2026 г. (00011544-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625010734), при участии по ВКС представителей: уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), заявителя- М. (доверенность от 10.01.2025 б/н), в отсутствии представителя заказчика, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

17.12.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000625010734.

примененыРешение Заявителем указано, что комиссией уполномоченного учреждения не были по рассмотрению жалобы N 075/06/105-776/2025 о нарушении законодательства при осуществлении закупки преимущества в отношении товара российского происхождения при рассмотрении заявок, то есть допущены нарушения положений ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 1875, а именно при определении победителя закупки комиссией не были приняты во внимание документы, представленные в составе заявки ООО "Ф", в том числе документ, подтверждающий, что страной происхождения товара является Российская Федерация, а победителем закупки избран участник, предположительно предложивший к поставке лекарственный препарат иностранного производства, чем нарушены права ООО "Ф".

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения, о не согласии с доводами жалобы и указано следующее.

Исходя из декларирования Заказчиком в размещенном извещении информации о факте отсутствии товара закупки в реестре российской промышленной продукции в соответствии с пп.

"а", п. 7 ПП N 1875 условия ограничения не были применены комиссией уполномоченного учреждения ввиду того, что сертификат СТ-1 является лишь декларантом страны происхождения, в связи с чем отклонять заявку с товаром иностранного происхождения является неправомерным, о чем в свою очередь изложено в письме Министерства финансов Российской Федерации от 25.07.2025 N 24-06-06/72389 "О рассмотрении обращения".

Таким образом комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

На основании изложенного представитель считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625010734, в ходе которой установлено следующее.

01.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронной форме лекарственных препаратов в целях социального обеспечения отдельных категорий граждан (соц.значимые) 2026 г. (00011544-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625010734).

В извещении о закупке установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в рамках применяемого национального режима согласно

Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Начальная (максимальная) цена контракта 2955798.00 рублей.

В составе извещения заказчиком размещены Декларация и Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

На участие в закупке поступило 2 заявки, из них обе признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (протокол

Подведения итогов по закупке N 08.12.2025 N ИЭА1 от 12.12.2025). Победителем признана заявка N 1, участник предложивший цену контракта 2941019,01 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителя уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные частью 2 оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 8 части 12 статьи 48 пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; подпунктом "а"

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен частью 24 статьи 22 единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом статьей 14 положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на пунктом 3 4 части 1 статьи 43 участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 4 части 1 статьи 43 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи пунктом 5 части 1 статьи 43 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в пунктом 2 части 2 статьи 14 соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом N 44- ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

Перечень информации и документов, подтверждающих происхождение товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации, а также иных государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), установлен соответственно в подпунктах "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875.

На основании изложенного, подтверждением происхождения лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации, а также иных государств - членов ЕАЭС будет являться предоставление в составе заявки на участие в закупке информации и документов, предусмотренных подпунктами "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 (сертификат СТ-1).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000625010734 установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в рамках применяемого национального режима согласно

Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Кроме того, в опубликованном извещении Заказчиком задекларирован факт отсутствия товара закупки в реестре российской промышленной продукции в соответствии с пп. "а", п. 7 ПП N 1875.

Ввиду наличия в составе извещения декларации о факте отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции, то к настоящей закупке применим абз. 3 пп. "з" п. 3 ППN 1875:

"для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;" Следовательно, в рассматриваемом случае участник закупки, либо декларирует страну происхождения товара, либо указывает реестровую запись (если таковая появилась в момент размещения закупки).

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявке представлен сертификат СТ-1, однако в рассматриваем закупке сертификат СТ-1 не имеет преимуществ перед участником, задекларировавшим страну происхождения товара иностранного происхождения.

Согласно пп. "ц" п. 4 ПП N 1875 следует:

"ц) если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства;".

На основании изложенного, исходя из декларирования заказчиком в размещенном извещении информации о факте отсутствии товара закупки в реестре российской промышленной продукции в соответствии с пп. "а", п. 7 ПП N 1875 условия ограничения правомерно не были применены комиссией уполномоченного учреждения, ввиду того, что сертификат СТ-1 является лишь декларантом страны происхождения, в связи с чем отклонять заявку с товаром иностранного происхождения является неправомерным, о чем так же изложено в письме Министерства финансов Российской Федерации от 25.07.2025 N 24-06-06/72389 "О рассмотрении обращения".

Следовательно комиссия уполномоченного учреждения рассмотрела заявки без учета преимуществ, и определила победителя закупки исходя из предложенной участниками наименьшей цены.

Таким образом, на основании изложенного, комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок по проводимой закупке действовала в соответствии с Законом о контрактной системе и требованиям извещения.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.