Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 24.12.2025 N 089/10/104-1300/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение - Управление Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения победителя на закупки в закрытый аукцион в электронной форме ООО "Э", от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобильной техники для нужд Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкого автономного округа, начальная (максимальная) цена контракта 1100000,00 (извещение по закупке N 0190400000125000010) и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

18.12.2025 "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.12.2025 для закупки N 0190400000125000010.

Участник закупки на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 19.12.2025 N ЕГ/5331/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-1300/2025 их которых следует, что ООО "Э" приняло участие в закупке и было признано победителем. В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе мы своевременно начали процедуру оформления банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта.

09.12.2025 года через электронную площадку АСТ ГОЗ была подана заявка N 34741 на получение банковской гарантии. Однако вскоре поступил отказ без указания причин. 10.12.2025 года была подана повторная заявка N 34783, которая также была отклонена с формулировкой о невозможности выдачи гарантии в связи с предыдущим отказом по заданным параметрам.

В связи с невозможностью получения гарантии через площадку АСТ ГОЗ, ООО "Э" обратилось напрямую в ПАО Сбербанк. 15.12.2025 года было получено уведомление об одобрении банковской гарантии. Однако при согласовании проекта гарантии с Заказчиком была выявлена техническая ошибка со стороны банка - неверное указание кода ОКТМО Заказчика. Банк был уведомлен о необходимости исправления документа, на что, согласно его регламенту, требуется до 3 рабочих дней.

Процедура исправления документа заняла больше времени, чем предполагалось, и срок подписания контракта на электронной площадке АСТ ГОЗ истек до момента получения исправленной банковской гарантии.

Таким образом, задержка с предоставлением обеспечения исполнения контракта была вызвана исключительно техническими и процедурными обстоятельствами, не зависящими от воли ООО "Э". Общество действовало добросовестно, оперативно предпринимало все необходимые шаги для оформления документации и не имело намерения уклоняться от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Однако, в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, контролирующий орган вправе отказать во включении сведений в реестр, если до момента признания участника уклонившимся им были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией установлено, что в ходе проведения проверки по факту уклонения победителя закупки ООО "Э" от заключения контракта было установлено, что заказчиком составлен протокол о признании указанного участника уклонившимся от заключения контракта в связи с непредоставлением обеспечения исполнения контракта (банковской гарантии) в установленный срок.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения представленных Обществом письменных объяснений и приложенных документов Комиссией установлена следующая хронология событий и действий ООО "Э".

09.12.2025 - победителем через площадку АСТ ГОЗ подана заявка N 34741 на получение банковской гарантии ПАО Сбербанк для обеспечения контракта.

10.12.2025 - получен отказ в выпуске гарантии без разъяснения причин (документ N 172723739).

10.12.2025 - подана повторная заявка N 34783, по которой также получен отказ с указанием, что подача новой заявки невозможна в связи с предыдущим отказом по заданным параметрам (документ N 172738025).

После получения отказов через электронную площадку Общество приняло решение обратиться за банковской гарантией напрямую в ПАО Сбербанк.

15.12.2025 - от ПАО Сбербанк получено уведомление об одобрении банковской гарантии. В тот же день проект гарантии направлен заказчику для согласования.

В ходе проверки заказчиком в проекте гарантии выявлена техническая ошибка, допущенная банком, - неверное указание кода ОКТМО заказчика (бенефициара). Общество незамедлительно инициировало процедуру исправления документа у банка.

Процесс исправления банковского документа, согласно установленной банком процедуре, занял более 3 рабочих дней, в связи с чем срок для предоставления обеспечения исполнения контракта истек до момента получения исправленной и надлежаще оформленной банковской гарантии.

При этом, как следует из представленных материалов, сразу после получения уведомления об одобрении гарантии от ПАО Сбербанк Общество направило ее проект заказчику, подтвердив тем самым свою готовность выполнить требования и заключить контракт. Общество предприняло активные и неоднократные попытки получения банковской гарантии, начиная с использования электронной площадки и заканчивая прямым обращением в банк.

Представленные документы (отказы по заявкам N 34741 и N 34783, а также образец гарантии с ошибкой в ОКТМО) достоверно подтверждают, что допущенное нарушение срока предоставления обеспечения не носило умышленного характера и было вызвано совокупностью внешних объективных обстоятельств: необоснованными отказами в выдаче гарантии через площадку АСТ ГОЗ, а затем технической ошибкой, допущенной самим банком-гарантом (ПАО Сбербанк) при оформлении документа, и задержкой в ее устранении.

Учитывая изложенное, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера правонарушения, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, Комиссия приходит к следующему выводу.

Для включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) необходим не просто формальный пропуск установленного срока, а наличие доказательств умышленного, недобросовестного поведения участника, направленного именно на уклонение от заключения контракта. В рассматриваемом случае такие доказательства отсутствуют.

Напротив, последовательные и документально подтвержденные действия, совершенные Обществом с 09.12.2025 по 15.12.2025 (подача заявок на гарантию, прямое обращение в банк, получение одобрения и направление проекта гарантии заказчику), в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, свидетельствуют об отсутствии у участника намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, представленные материалы подтверждают, что нарушение носило технический, непреднамеренный характер, было вызвано обстоятельствами, не зависящими от воли Общества, которое продемонстрировало последовательную добросовестную позицию и предприняло все разумные меры для исполнения своих обязательств. Следовательно, оснований для включения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание ООО "Э" на необходимость учета рисков, связанных со сроками оформления банковских документов, и рекомендует в будущем инициировать процедуру получения обеспечения исполнения контракта максимально оперативно после определения победителя, чтобы исключить подобные ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ООО "Э" по обращению - Управление Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу по факту уклонения победителя на закупки в закрытый аукцион в электронной форме ООО "Э", от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобильной техники для нужд Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкого автономного округа, начальная (максимальная) цена контракта 1100000,00 (извещение по закупке N 0190400000125000010), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.