Решение Краснодарского УФАС России от 24.12.2025 N РНП-23-884/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ "СА" МО РФ о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме: "Оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений в филиалах ФГБУ "СБ" МО РФ в 2026 году" (извещение N 0318100068925000015),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ "СА" МО РФ (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме: "Оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений в филиалах ФГБУ "СБ" МО РФ в 2026 году" (извещение N 0318100068925000015).

12.12.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "Б" уклонившейся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

-Участник закупки: ООО "Б" (ИНН: <...>), генеральный директор - Ц. (ИНН: <...>);

- адрес: 127015, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Бутырский, ул. Новодмитровская, д. 2, к. 6, кв. 695;

-наименование объекта закупки: Оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений в филиалах ФГБУ "СБ" МО РФ в 2026 году;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "СА" МО РФ проведен закрытый аукцион в электронной форме "Оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений в филиалах ФГБУ "СБ" МО РФ в 2026 году" (извещение N 0318100068925000015) с НМЦК 34 782 217, 96 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 28.11.2025 N ИЗТ1 принято решение о заключении контракта с ООО "Б".

Согласно ч. 8 ст. 75 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном частью 13 статьи 75 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 13 ст. 75 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного конкурса осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона. В случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, такие информация и документы формируются и размещаются на специализированной электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом такие информация и документы не размещаются на официальном сайте.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно пояснениям заказчика ООО "Б" в сроки, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе, не подписан проект Контракта.

08.12.2025 Подрядчиком направлен Заказчику протокол разногласий.

10.12.2025 Заказчик направил участнику ответ на протокол разногласий.

В регламентированный срок 11.12.2025 участником не подписан проект Контракта.

Победителем закупки нарушено требование ч. 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно представленным ООО "Б" пояснениям по окончании установленных сроков подписания контракта не смог осуществить подписание в связи с отказами 15 кредитных организаций в предоставлении Банковской гарантии (Скриншоты отказов банков).

Подрядчик указал, что отказ носил системный характер: банки указывали на отсутствие операционной деятельности и убыток по итогам 2024 года. Данная ситуация сложилась в силу бухгалтерской специфики: в начале 2024 года компания завершала финансовые расчеты и уплату налогов за 2023 год, что привело к отсутствию отражения новой выручки в этот период.

Подрядчик пояснил, что Компания работает на объектах ФГБУ "СА" МО РФ на протяжении 8 лет.

На объектах Заказчика сформированы рабочие коллективы, назначены ответственные руководители и инженерно-технический персонал.

Для исполнения контракта у компании имеется в наличии все необходимое оборудование, специализированная техника, а также уже закуплены и готовы к доставке на объекты основные материалы для осуществления рабочего процесса.

В 2025 году (с мая по ноябрь) Подрядчиком выполнены Контракты с Заказчиком - ФГБУ "СА" МО РФ - на двух объектах (Сводный акт сдачи-приемки оказанных услуг N 7 по Контракту от 13 мая 2025 года).

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Б" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФКУЗ "СВ" МВД РФ в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>), генеральный директор - Ц. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.