Решение Коми УФАС России от 24.12.2025 N 011/05/5-968/2025

(изготовление решения в полном объеме)

18 декабря 2025 года

(оглашение резолютивной части) город Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены <...>; <...>;

рассмотрев в дистанционном формате с использованием сервиса видеоконференций TrueConf дело N 011/05/5-968/2025, возбужденное в отношении ООО "А" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 784101001, адрес места нахождения: 191025, <...>) по факту распространения рекламы с признаками нарушения требований пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в присутствии:

- заявителя <...>,

- представителя ООО "А" <...>, действующей на основании доверенности от <...>;

В Коми УФАС России поступило заявление <...> от 12.09.2025 (вх. N 8394-ЛК/25 от 12.09.2025) о распространении недостоверной рекламы сети магазинов "П".

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение о возбуждении в отношении ООО "А" дела N 011/05/5-968/2025 по признакам нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N ПИ/5674/25 от 25.09.2025.

Определением N ПИ/6390/25 от 27.10.2025 срок рассмотрения дела N 011/05/5-968/2025 продлен до 25.12.2025, рассмотрение дела отложено на 19.11.2025.

Определением N ПИ/7037/25 от 19.11.2025 рассмотрение дела N 011/05/5-968/2025 отложено на 18.12.2025.

Из материалов дела N 011/05/5-968/2025 (далее - рекламное дело) усматривается нижеследующее.

В магазинах "П" распространялась в виде листовок информация следующего содержания:

- с одной стороны листовки:

"Скидка - 15% при оплате картой "Мир" "П" выручает! МИР Не забудьте предъявить карту "Х5 Клуба" При других способах оплаты скидка 10% Касса 02.09.2025 - 06.10.2025",

- с другой стороны листовки:

"Скидка - 15% при оплате картой "Мир" "П" выручает! МИР Пенсионерам ежедневно до 15:00 с 01.09.2025 по 30.11.2025 Скидка распространяется не на все категории товаров Скидка 15% достигается путем суммирования скидок по акциям: 5% скидка пенсионерам по карте "Мир" с 01.09.2025 по 30.11.2025. Подробнее на www.5ka.ru и www.vamprivet.ru. 10% скидка пенсионерам с 14.01.2025 по 31.01.2026. Подробнее на www.5ka.ru. Организатор акций ООО "А", ОГРН <...>. Скидка предоставляется пенсионерам РФ, детям-инвалидам и их законным представителям при предъявлении документа, подтверждающего пенсионный статус и активированной карты "Х5 Клуба". Скидка не действует на алкогольную и табачную продукцию; уцененный товар; лотерейные билеты; товары, участвующие в промо-акциях; товары, участвующие в акции с картой "Х5 Клуба"; социально значимые товары, а также товары под брендом "Красная Цена". Скидка не применяется в случае оплаты покупки баллами по карте "Х5 Клуба". Организаторы оставляют за собой право приостановить или продлить действие акции в любой момент. Подробные условия акций, перечень товаров, на которые не распространяются скидки уточняйте в магазинах "П" и по тел.: 8-800-555-55-05 (звонок бесплатный с номеров РФ). Касса 02.09.2025 - 06.10.2025".

Из заявления следует, что указанные листовки распространялись с начала сентября 2025 года на кассах магазинов "П" (укладываются продавцами-кассирами в корзины покупателей вместе с товаром и чеком), а также размещаются в торговых залах магазинов "П", в том числе в г. Сыктывкаре Республики Коми.

Вышеуказанная информация содержит следующие признаки рекламы:

- распространена в виде листовок посредством размещения в сети магазинов "П";

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - магазинам "П" и реализуемым в них товарам, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

Рассматриваемая реклама распространялась, в том числе на территории, подведомственной двум и более территориальным органам Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с пунктом 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), в случае если до возбуждения дела или в ходе его рассмотрения будет установлено, что реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, распространяется на территории, подведомственной 2 и более территориальным органам Федеральной антимонопольной службы, выявивший такое нарушение территориальный орган Федеральной антимонопольной службы передает материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, или дело в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, либо ходатайствует перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела.

В связи с чем, Коми УФАС России письмом от 25.09.2025 N НГ/5687/25 направило в адрес ФАС России ходатайство о наделении Коми УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении рекламного законодательства по признакам нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе по рассматриваемым фактам.

ФАС России письмом от 03.10.2025 N АВ/93148/25 (вх. N 9174-ЭП/25 от 03.10.2025) наделила Коми УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по рассматриваемым фактам в отношении ООО "А".

В силу части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

Заявитель указывает о нарушении со стороны ООО "А" законодательства о рекламе в связи с непредоставлением скидки, указанной в рассматриваемой рекламе, при покупке товаров в магазине "П".

Из содержания рассматриваемой рекламы следует, что организатор акции ООО "А" взял на себя обязательство предоставлять пенсионерам скидку в размере 15% при оплате ими покупок в магазинах "П" картой "Мир", а также при предъявлении документа, подтверждающего пенсионный статус и активированной карты "Х5 Клуба", в период с 01.09.2025 по 30.11.2025 ежедневно до 15 часов, за исключением ряда товаров, на которые указанная скидка не распространяется.

Однако, как следует из материалов заявления, 08.09.2025 в 08 часов 41 минуту при оплате товаров в магазине "П", расположенном по адресу: <...> <...>, скидка в размере 15% заявителю предоставлена не была. При этом заявителем были выполнены условия акции, в том числе предоставлен документ, удостоверяющий статус пенсионера, товары оплачены картой "Мир".

Заявитель указывает, что кассир магазина объяснил произошедшее "сбоем программы". По указанному факту заявитель обращался на горячую линию "П"; 10.09.2025 заявителю позвонили с горячей линии и подтвердили факт непредоставления указанной скидки при соблюдении покупателем всех условий акции.

Заявитель считает, что он, как потребитель был введен в заблуждение относительно условий приобретения товара, а информация о цене товара оказалась недостоверной.

В приложенном к заявлению кассовом чеке от 08.09.2025 08:41 указано, что покупателю была предоставлена скидка в общем размере <...> руб., в том числе скидка пенсионера в размере <...> руб. Вместе с тем указанная скидка была предоставлена за покупку товаров (за исключением товаров с "желтым ценником", на которые скидка не предоставляется) в размере 10%. Также в общий размер скидки учтена введенная в чек стоимость подарка "Рокубс" в размере <...> руб.

Таким образом, заявленная в рекламе скидка в размере 15% заявителю 08.09.2025 предоставлена не была.

Кроме того, заявителем представлена дополнительная информация, из которой следует, что 15.09.2025 в 13 часов 27 минут при оплате товаров в магазине "П", расположенном по адресу: <...> <...>, скидка в размере 15% заявителю вновь не была предоставлена. При этом заявителем были выполнены все условия акции.

В представленном заявителем кассовом чеке от 15.09.2025 13:27 указано, что покупателю была предоставлена скидка в общем размере <...> руб., в том числе скидка пенсионера в размере <...> руб. Вместе с тем указанная скидка была предоставлена за покупку товаров в размере 10%.

Таким образом, заявленная в рекламе скидка в размере 15% заявителю 15.09.2025 предоставлена не была.

Также заявителем представлена дополнительная информация, из которой следует, что 20.09.2025 в 14 часов 06 минут при оплате товаров в магазине "П", расположенном по адресу: Республика Коми, Сысольский р-н, <...>, скидка в размере 15% заявителю вновь не была предоставлена. При этом заявителем были выполнены все условия акции.

В представленном заявителем кассовом чеке от 20.09.2025 14:06 указано, что покупателю была предоставлена скидка в общем размере <...> руб., в том числе скидка пенсионера в размере <...> руб. Вместе с тем указанная скидка была предоставлена за покупку товаров в размере 10%.

Таким образом, заявленная в рекламе скидка в размере 15% заявителю 20.09.2025 предоставлена не была.

При таких обстоятельствах из материалов рекламного дела усматривается, что рассматриваемая реклама содержит не соответствующие действительности сведения о размере скидки.

В связи с чем, рассматриваемая реклама распространена с нарушением требований пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

В силу части 6 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, ответственность несет рекламодатель.

В соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в части 6 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из имеющихся материалов усматривается, что рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "А".

Согласно письменным пояснениям, представленным ООО "А" в материалы рекламного дела, а также пояснениям, данным представителем Общества в ходе рассмотрения дела, для предоставления дополнительной скидки покупатель должен сообщить кассиру о желании получить скидку 15%, предъявить пенсионное удостоверение и провести верификацию карты "Мир". Кассир выберет необходимый размер скидки, который заранее настроен на функционале кассы, проведет верификацию карты на пин-паде и отправит чек в режим подытога. После подытога чека и выбора корректной скидки на терминал оплаты поступает итоговая сумма. Она не может меняться от способа оплаты, т.к. терминал является платежным инструментом, и не имеет программного обеспечения X5 Retail Group, которое считывает возможность дополнительной скидки.

ООО "А" также указывает, что при оплате на кассах самообслуживания (КСО) необходимо попросить ассисента КСО провести скидку для пенсионера и по карте "Мир". Для работников торгового зала (продавцов-кассиров) проведен инструктаж, записан обучающий ролик, выпущены информационные письма с алгоритмом действия. Рассылка писем произведена до начала действия рекламной акции. В рамках проводимой акции "Скидка -15% при оплате картой "Мир" функционал работы кассового программного обеспечения настроен и работает корректно.

ООО "А" полагает, что в действиях Общества отсутствуют признаки нарушения рекламного законодательства, поскольку за период с 01.09.2025 по 26.10.2025 акционная скидка предоставлялась, оборот составил <...> руб.; дополнительная скидка пенсионерам +5% за использование карты "Мир" составила сумму <...> руб.

ООО "А" также указывает, что из материалов дела не следует, что <...> сообщил о наличии карты "Мир" до момента оплаты и предъявил ее для проведения верификации на пин-паде, права <...> на получение скидки в размере 15% (10% + 5%) нарушены не были; доказательств того, что заявитель предъявлял и верифицировал карту "Мир" до вывода подытога стоимости покупки материалы дела не содержат.

Вместе с тем Комиссия установила, что рассматриваемая реклама не содержит условий в части необходимости проведения покупателем верификации карты "Мир". В рекламе указано: "Скидка - 15% при оплате картой "Мир", "Скидка предоставляется пенсионерам РФ, детям-инвалидам и их законным представителям при предъявлении документа, подтверждающего пенсионный статус и активированной карты "Х5 Клуба".

В ходе рассмотрения рекламного дела заявитель также подтвердил, что фактически во время покупок для применения данной скидки никаких дополнительных действий (верификации) не совершалось: он прикладывал к терминалу пластиковую карту "П" и оплачивал, прикладывая карту "Мир", которой всегда пользуется.

Кроме того, как следует из материалов рекламного дела, по факту непредоставления указанной в рекламе скидки заявитель обращался на горячую линию "П", где подтвердили факт непредоставления скидки при соблюдении покупателем всех условий акции.

Из материалов рекламного дела следует, что в рассматриваемом случае со стороны потребителя все условия акции были выполнены, в том числе оплата производилась картой "Мир".

Рассматриваемые факты непредоставления заявителю заявленной в рекламе скидки были подтверждены письмом ООО "А" (вх. N 12091-ЭП/25 от 18.12.2025), согласно которому по указанным фактам была проведена проверка, по результатам которой с продавцов были затребованы объяснительные по фактам непроведения скидки в отношении потребителя в соответствии с представленными чеками. На основании объяснительных в связи с выявлением фактов нарушения инструкции, указанные сотрудники были привлечены к дисциплинарной ответственности с вынесением замечания.

Таким образом, факты непредоставления потребителю указанной в рекламе скидки при соблюдении им всех условий акции подтверждаются материалами рекламного дела.

ООО "А" полагает, что скидка не была проведена исключительно по ошибке сотрудников, которую они признали, что не относится к нарушению Закона о рекламе. Из представленных объяснительных следует, что причинами неприменения скидки были ошибки продавца-кассиров и возможный технический сбой.

В ходе рассмотрения рекламного дела представитель ООО "А" указал, что в рассматриваемом случае была разовая ошибка, в связи с чем, реклама является достоверной.

Заявитель в ходе рассмотрения дела не согласился с указанным доводом, пояснив, что случаи произошли в разных магазинах, и, как указывал продавец, он не мог предоставить скидку, поскольку система не была настроена; в данном случае причинами могут быть и системная ошибка, и человеческий фактор.

Кроме того, как пояснил заявитель в ходе рассмотрения рекламного дела, в связи с фактами непредоставления скидки в дальнейшем он вынужден был преимущественно выбирать товар, не участвующий в акции (с "желтым ценником"), поскольку уже не надеялся на предоставление скидки.

Комиссия отклоняет довод Общества о разовой ошибке, поскольку из материалов рекламного дела не следует, что скидка не была предоставлена исключительно по причине кратковременного единичного технического сбоя. Наличие технической ошибки также документально не подтверждено.

Факты непредоставления скидки имели место в разное время, в разных магазинах и в разных населенных пунктах Республики Коми (г. Сыктывкар, с. <...>), что указывает на системность непредоставления скидки.

При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама содержит не соответствующие действительности сведения о размере скидки.

ООО "А" представлены сведения о должностном лице, являющемся в рассматриваемом случае ответственным за соблюдение Обществом рекламного законодательства.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе произошло по вине рекламодателя рассматриваемой рекламы - ООО "А" и должностного лица Общества.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО "А" и виновным должностным лицом Общества требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ими всех зависящих от них мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ООО "А" и виновным должностным лицом Общества нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Из пояснений ООО "А" следует, что период распространения рассматриваемой рекламы: с 01.09.2025 по 30.11.2025, территория распространения рассматриваемой рекламы: федерально, во всех регионах присутствия торговой сети "П".

Из материалов рекламного дела усматривается, что ненадлежащая реклама распространялась на территории Республики Коми.

На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствуют доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ООО "А" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

ООО "А" в письме вх. N 10926-ЭП/25 от 19.11.2025 просило, в случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, ограничиться предупреждением либо признать правонарушение малозначительным, а также просило снизить размер штрафа, поскольку Обществом были предприняты все возможные меры для соблюдения законодательства.

В силу подпункта "в" пункта 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), резолютивная часть решения по делу должна содержать указание на необходимость применения мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к административной ответственности осуществляется в рамках административного производства в соответствии с КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, материалы рекламного дела подлежат передаче уполномоченному должностному лицу для возбуждения в отношении ООО "А" и виновного должностного лица Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Заявленное ООО "А" ходатайство о признании правонарушения малозначительным, замене штрафа на предупреждение и снижении размера штрафа подлежит рассмотрению, в силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении. Комиссия в ходе рассмотрения настоящего рекламного дела не правомочна выносить решение по указанному ходатайству.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47, 49 Правил,

1. Признать рекламу о предоставлении пенсионерам скидки в размере 15% при оплате покупок в магазине "П" картой "Мир", распространенную в виде листовок посредством размещения в сети магазинов "П" на территории Республики Коми, ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Выдать ООО "А" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 784101001) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО "А" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 784101001) и виновного должностного лица дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.