Решение Тверское УФАС России от 23.12.2025 N 069/05/18-1263/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22.12.2025

В полном объеме решение изготовлено 23.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: председатель Комиссии:

М. - руководитель управления,

члены Комиссии:

П. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев дело N 069/05/18-1263/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы услуг по подбору недвижимого имущества посредством телефонного звонка с нарушением законодательства о рекламе Российской Федерации, при участии посредством видео-конференц-связи:

- заявителя Д.М.;

- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - Г., действующей на основании доверенности, выданной от 15.12.2025 года ИП Д.Н. (представлены доверенность, паспорт), извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов.

В Тверское УФАС России поступило заявлению Д.М. (вх. N 10377-ЛК/25 от 05.11.2025) о распространении 30.10.2025 в 13:04 на выделенный телефонный номер +7-915-215-44-41 рекламы посредством телефонного звонка с телефонного номера +7-962-697-50-27 без предварительного согласия абонента с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

В рамках телефонного звонка сообщалась следующая информация:

"Женский голос: Здравствуйте, меня зовут Анна, центр по подбору новостроек. А вы интересовались покупкой квартиры? Появились квартиры с платежами по 23 тысячи в месяц, хотите узнать подробности. Перевожу вас на консультанта.

Д.М.: Вы это, откуда у вас мой номер?

Женский голос: Вы заходили на сайт или сайт партнеров... соединяю вас со специалистом для подбора вариантов...

Д.М.: На ваш - это на какой? На какой сайт?

Женский голос: меня зовут Анна, соединяю вас со специалистом по подбору вариантов.

Д.М.: Вы ответьте, на какой сайт я заходил, во первых..."

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

При этом в силу пункта 3 статьи 3 этого Закона под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Указанная выше информация полностью подпадает под определение, данное в статье 3 Закона о рекламе, поскольку содержит информацию, распространяемую посредством подвижной радиотелефонной связи, адресованную неопределенному кругу лиц, то есть, не персонифицированную, и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования являются услуги по подбору недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной.

Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, обязанность доказать наличие согласия на получение рекламы возложена на рекламораспространителя.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указал, что согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступил соответствующий рекламный звонок.

Однако Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Вместе с тем согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Согласно информации ПАО "В" (вх. N 11428-ЭП/25 от 28.11.2025) пользователем телефонного номера, с которого поступил звонок является индивидуальный предприниматель Д.Н. (ИНН <...>) (далее - ИП Д.Н.) на основании договора об оказании услуг связи "Билайн" N 855605533 от 13.03.2023.

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель В данном случае рекламораспространителем является ИП Д.Н., который с телефонного номера +7-962-697-50-27, осуществил 30.10.2025 в 13:04 на номер заявителя +7-915-215-44-41 распространение рекламы по подбору недвижимого имущества без предварительного согласия абонента.

ПАО "В" в сложившихся отношениях является оператором связи, осуществляющим коммутацию (соединение) абонентов.

Вышеуказанные действия совершены ИП Д.Н. с нарушением требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Ходатайств, как со стороны заявителя, так и лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе не заявлено.

Заявитель Д.М. поддержал жалобу, добавил, что звонки были не однократно.

ИП Д.Н. надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела представил пояснения (вх.N 12187-ЭП/25 от 18.12.2025), где не отрицает действий по совершению звонка на номер заявителя, указывает на его единичный характер. В тоже время не согласен, что содержание звонка относится к рекламе, так как в разговоре с заявителем не указано ни одного конкретного объекта недвижимости (не указан адрес, застройщик, планировка, цена, этап строительства), не было использовано средств индивидуализации (логотип, слоган, контактные данные рекламодателя), не было предложено конкретного товара или услуг - лишь общая фраза: "Вы интересовались покупкой квартиры" - и предложение "появились варианты с платежами 23 тыс.", считает что это сбор информации у пользователей, которые оставили свой номер телефона.

Представитель Г. поддержала пояснения ИП Д.Н., доказательств в подтверждение доводов о том, что звонок был единичным, не представила.

Комиссия рассмотрев пояснения, пришла к следующему:

В силу пункта 3 статьи 3 этого Закона о рекламе под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Содержание спорного звонка является рекламой, а именно предложение по подбору объектов недвижимости с размером платежа 23 тысячи рублей, что не требует конкретизации. Направлен на привлечение внимания к объекту рекламирования.

Отсутствие какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

При этом в случае направления посредством телефонного звонка информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица.

Такие сведения не носят персонализированного характера, несмотря на личное обращение (упоминание имени и отчества абонента), представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой.

Осуществление звонка с рекламой на номер абонента без его согласия является нарушением части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Согласия заявителя на распространение рекламы, а также доказательств прекращения действий по распространению на его номер рекламы ИП Д.Н. не представлено.

С учетом изложенного Комиссией Тверского УФАС России установлено, что имеется необходимость в выдаче предписания.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей вышеприведенную рекламу услуг по подбору недвижимости, поскольку она распространена в нарушение ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

2. Выдать ИП Д.Н. предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении ИП Д.Н. (<...>, кв. 271k.; ИНН <...>) дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано физическим лицом (кроме ИП) - в Центральный районный суд г. Твери, находящийся по адресу: 170033, <...>, юридическим лицом и ИП - в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.