Решение Ростовское УФАС России от 23.12.2025 N 061/10/104-4030/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

А.,

рассмотрев обращение Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Ч. (далее - Предприниматель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 19.12.2025), в присутствии Предпринимателя (выписка ЕГРИП),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 15.12.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Ч. (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 0158100006025000033 от 07.07.2025 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0158100006025000033 "Текущий ремонт помещений".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

07.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 0158100006025000033 на текущий ремонт (далее - контракт). Цена контракта составила 2 239 013,03 руб.

Согласно п. 1.1 контракта.Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по текущему ремонту помещений (далее - работы) в соответствии с локальным сметным расчетом и техническим заданием (Приложения NN 1, 2 к контракту), и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что сроки выполнения работ по настоящему контракту: в течение 45 рабочих дней с момента заключения государственного контракта.

15.08.2025 Заказчик направил письмо Подрядчику, в котором указал, что на объекте не производились работы 17,18,28,29 июля и 5,6,13,14 августа, и что это грозит срывом сроков выполнения работ, а также указал, что мусор с объекта не убирается, и требовал срочно принять меры.

21.08.2025 Заказчик направил письмо Предпринимателю, в котором указал, что

Подрядчиком нарушена последовательность выполнения работ на объекте и требовал в течение 5 дней устранить указанные недостатки.

12.09.2025, 10.10.2025 Заказчик направил письма Подрядчику, в котором указывал, что в регламентированный контрактом срок работы не выполнены, и требует устранить данные недостатки в срок до 17.10.2025.

22.10.2025 Заказчик направил письмо Предпринимателю, в котором сообщил ему, что Заказчик принял решение о проведении экспертизы выполненных работ с привлечением экспертной организации, и предлагал принять участие в приемке выполненных работ 27.10.2025.

07.11.2025 Заказчик направил письмо Предпринимателю, в котором указал, что получены результаты экспертизы приемки выполненных работ от 05.11.2025, в котором выявлены недостатки выполненных работ и требует устранить несоответствия в течение 10 рабочих дней.

12.11.2025 Подрядчик направил письмо Заказчику, в котором согласился с рядом несоответствий, а также просил дать пояснения по некоторым несоответствиям.

02.12.2025 Подрядчик направил письмо Заказчику, в котором указал, что устранены все обоснованные несоответствия и просит провести приемку выполненных работ.

По состоянию на 02.12.2025 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 02.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 02.12.2025, получено Подрядчиком 02.12.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Предпринимателя о принятии Заказчиком решения является 02.12.2025.

03.12.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо, в котором указывал, что решение об одностороннем отказе исполнения контракта является не правомерным.

Решение вступило в законную силу 15.12.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Предпринимателем не устранены в десятидневный срок, недостатки работ не устранены.

Согласно пояснениям Предпринимателя, работы на объекте выполнены, замечания устранены.

В связи с обстоятельствами процессуального характера, препятствующими полноценному рассмотрению дела и вынесению окончательного решения, рассмотрение настоящего дела отложено Ростовским УФАС России с целью запроса дополнительной информации от Заказчика (фото и видеоматериалы объекта после устранений несоответствий

Предпринимателем).

После отложения заседание продолжено.

Заказчиком в материалы дела представлены фото и видео материалы объекта от 22.12.2025.

По итогам изучения фото- и видеоматериалов, предоставленных Заказчиком, комиссия пришла к выводу об отсутствии устранения недостатков, зафиксированных в экспертном заключении от 05.11.2025.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Предпринимателем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Исполнителем условий заключенного контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений об Подрядчике, а именно: Подрядчик допустил существенные нарушения условий контракта (просрочка, несоблюдение порядка работ, не устранение дефектов), а доводы

Подрядчика об устранении нарушений не подтвердились и не подкреплены доказательствами.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуалом предпринимателе Ч. (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ч. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.