Решение Курское УФАС России от 23.12.2025 N 046/10/18.1-448/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

Члены комиссии:

<...>

рассмотрев дело N 046/10/18.1-448/2025 в отсутствии представителя ОА "МА" (уведомлено надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя от 18.12.2025 N 170, N 171), в отсутствии представителя ООО "Г" (уведомлено надлежащим образом, в том числе о возможности участия в заседании посредством видеоконференцсвязи по ссылке <...>),

В силу п. 4 Письма Минфина России N 24-04-06/3691, ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018 г. "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федеральных законов от 05.05.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности" обжалование действий (бездействия) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с ФЗ "О закупках" и указанных в ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - ФЗ "Об аудиторской деятельности"), осуществляется в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") для рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в частности, Законом об аудиторской деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с ФЗ "О закупках".

По результатам рассмотрения жалобы и представленных участниками дела документов и пояснений, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. Согласно информации, представленной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет https://zakupki.gov.ru, заказчик - АО "МА" включено в Реестр заказчиков в соответствии с ФЗ "О закупках" как хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, осуществляющее закупки в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 1 ФЗ "О закупках" настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со ст. 5 ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ "Об аудиторской деятельности", договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, ч. 4 ст. 5 ФЗ "Об аудиторской деятельности" содержит исчерпывающий перечень отдельных видов юридических лиц, которые заключают договор на проведение обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Следует учитывать, что такие юридические лица в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, могут при этом являться субъектами регулирования ФЗ "О контрактной системе", ФЗ "О закупках".

ФЗ "О контрактной системе" устанавливает различное содержание терминов "закупка" и "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)". Термин "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)", установленный п. 2 ст. 3 ФЗ "О контрактной системе", включает совокупность действий, которые осуществляются, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки и завершаются заключением контракта, - то есть по существу предполагают непосредственно отбор поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая, что ч. 4 ст. 5 ФЗ "Об аудиторской деятельности" устанавливает обязанность указанных в данной части юридических лиц заключать договор в порядке, установленном ФЗ "О контрактной системе" по результатам проведения открытого конкурса, в отношении таких юридических лиц положения ФЗ "О контрактной системе" применяются исключительно в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса, а также соответствующие нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок. При этом не подлежат применению положения ФЗ "О контрактной системе" в части планирования, нормирования закупок, исполнения заключенных контрактов.

Аналогичная позиция отражена в п. 2 Письма Минфина России N 24-04-06/3691, ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018 г. "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федеральных законов от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности".

При таких обстоятельствах, АО "МБ" при осуществлении закупки услуг аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности руководствуется нормами ФЗ "Об аудиторской деятельности", ФЗ "О контрактной системе", закупка проводится в порядке, установленном ст. 48 ФЗ "О контрактной системе".

Согласно ч. 7 ст. 15 ФЗ "О контрактной системе", в случае, если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом, то при их проведении положения ст. 14, ст. 23, ст. 28 - 30, ст. 34, ст. 35 настоящего Федерального закона не применяются.

Наличие Идентификационного кода закупки при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено ст. 23 ФЗ "О контрактной системе".

АО "МБ" не является Заказчиком в понятии ФЗ "О контрактной системе", а только руководствуется нормами ФЗ "Об аудиторской деятельности", ФЗ "О контрактной системе", проводит закупки услуг аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в порядке, установленном ст. 48 ФЗ "О контрактной системе".

Следовательно, положения ст. 14, ст. 23, ст. 28 - 30, ст. 34, ст. 35 ФЗ "О контрактной системе" при проведении АО "МБ" закупки услуг аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в порядке, установленном ст. 48 ФЗ "О контрактной системе", не применяются.

При таких обстоятельствах, у АО "МБ" отсутствовала правовая обязанность по указанию Идентификационного кода закупки.

Обжалование действий (бездействия) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с ФЗ "О закупках" и указанных в ч. 4 с.5 ФЗ "Об аудиторской деятельности", осуществляется в порядке, установленном ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа подается в письменной форме, может быть направлена в антимонопольный орган посредством почтовой или факсимильной связи, электронной почты либо иным способом.

Таким образом, действующее законодательство РФ не содержит положений, регламентирующих подачу жалобы в антимонопольный орган на действия заказчиков, осуществляющих закупочную деятельность в соответствии с ФЗ "О закупках", при проведении закупки услуг аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в порядке, установленном ст. 48 ФЗ "О контрактной системе", посредством личного кабинета в системе ЕИС.

Учитывая вышеизложенное, доводы ООО "Г" о размещении извещения в не соответствующем разделе сайта ЕИС, о нарушении требований п. 2 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе" (не указание идентификационного кода закупки), об отсутствии возможности подать жалобу через личный кабинет в ЕИС не нашли своего подтверждения в материалах дела.

2. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 5.1 ФЗ "Об аудиторской деятельности" для целей настоящего Федерального закона общественно значимыми организациями признаются, в том числе организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов.

Согласно информации, представленной АО "МА", доля государственной собственности в уставном капитале общества составляет <...>. Таким образом, АО "МА" в соответствии с вышеуказанным положением ФЗ "Об аудиторской деятельности" является общественно значимой организацией.

В силу ч. 2 ст. 5.1 ФЗ "Об аудиторской деятельности" аудиторские услуги общественно значимым организациям, в том числе общественно значимым организациям, указанным в пунктах 2 - 5 части 1 настоящей статьи, вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Учитывая вышеизложенное, довод ООО "Г" об установлении избыточного требования к участникам закупки в части нахождения в Реестре аудиторских организаций, оказывающих услуги общественно значимым организациям, является необоснованным.

3. Поскольку в действиях заказчика не установлено нарушений требований ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ФЗ "Об аудиторской деятельности", нарушения требований ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссией не усматривается.

На основании изложенного, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы и информацию, руководствуясь ст. 18.1, ч. 1 ст. 23, ст. 41, ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Производство по делу N 046/10/18.1-448/2025 прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия