Решение Новосибирское УФАС России от 23.12.2025 N 054/06/104-3426/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения науки Новосибирский институт органической химии им. Н.Н. Ворожцова Сибирского отделения Российской академии наук (НИОХ СО РАН): П.Ю. (по доверенности),

в присутствии представителя поставщика - ООО "А": П.А. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - НИОХ СО РАН о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - НИОХ СО РАН от исполнения контракта на поставку весов микроаналитических (номер извещения 0351100015025000027),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение НИОХ СО РАН о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - НИОХ СО РАН от исполнения контракта на поставку весов микроаналитических (номер извещения 0351100015025000027). Суть обращения заказчика сводится к следующему.

28.10.2025 между НИОХ СО РАН и ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона заключен контракт на поставку весов микроаналитических. Цена контракта 3 136 941,05 руб.

В соответствии с п. 3.2 контракта срок поставки товара по контракту в течение 30 календарных дней с момента подписания проекта контракта.

28.11.2025 ООО "А" поставило товар заказчику.

При приемке поставленного товара заказчиком были выявлены следующие несоответствия условиям контракта:

- в нарушение п. 3 контракта, на транспортной упаковке отсутствовала маркировка "Верх/Низ". Прибор был поставлен с размещением измерительного блока вверх ногами, что не допускается для весов данного класса точности;

- в комплекте поставки отсутствует инструкция на русском языке, руководство пользователя на электронном носителе не предоставлено, что противоречит приложению N 1 к контракту;

- в программном обеспечении на дисплее в разделе "Общая информация об устройстве" указана модель весов MCA3/6P-2CCN-M, что отличается от указанной модели в контракте, документах и на этикетке весов и не совпадает с описанием типа средств измерений (далее СИ) (регистрационный номер типа СИ 79948-20) - MCA3.6P-20RU-M.

- в программном обеспечении на дисплее в разделе "Общая информация об устройстве" представлен серийный номер 0046703060, модификация СИ MCA3/6P-2CCN-M, которые отличаются от серийного номера в представленном поставщиком в комплекте поставки свидетельстве о поверке N С-ДВЗ/20-11-2025/482626177 - серийный номер 0047005162, модификация СИ MCA3.6P-20RU-M.

05.12.2025 заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от приемки товара на основании выявленных несоответствий.

05.12.2025 заказчик принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 05.12.2025, следовательно, 05.12.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.12.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что при приемке поставленного товара заказчиком выявлены несоответствия товара условиям контракта.

08.12.2025 ООО "А" с выявленными нарушениями частично согласилось и сообщило заказчику о том, что выявленные несоответствия будут устранены поставщиком.

Таким образом, заказчик имел право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением поставщиком условий контракта.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в мотивированном отказе от приемки товара, размещенном в ЕИС 05.12.2025, заказчиком указаны следующие несоответствия товара условиям контракта:

- в нарушение п. 3 контракта, на транспортной упаковке отсутствовала маркировка "Верх/Низ". Прибор был поставлен с размещением измерительного блока вверх ногами, что не допускается для весов данного класса точности;

- в комплекте поставки отсутствует инструкция на русском языке, руководство пользователя на электронном носителе не предоставлено, что противоречит приложению N 1 к контракту;

- в программном обеспечении на дисплее в разделе "Общая информация об устройстве" указана модель весов MCA3/6P-2CCN-M, что отличается от указанной модели в контракте, документах и на этикетке весов и не совпадает с описанием типа средств измерений (далее СИ) (регистрационный номер типа СИ 79948-20) - MCA3.6P-20RU-M.

- в программном обеспечении на дисплее в разделе "Общая информация об устройстве" представлен серийный номер 0046703060, модификация СИ MCA3/6P-2CCN-M, которые отличаются от серийного номера в представленном поставщиком в комплекте поставки свидетельстве о поверке N С-ДВЗ/20-11-2025/482626177 - серийный номер 0047005162, модификация СИ MCA3.6P-20RU-M.

Вместе с тем, в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком указаны не все основания из вышеперечисленных, а именно:

- в программном обеспечении на дисплее в разделе "Общая информация об устройстве" указана модель весов MCA3/6P-2CCN-M, что отличается от указанной модели в контракте, документах и на этикетке весов и не совпадает с описанием типа средств измерений (далее СИ) (регистрационный номер типа СИ 79948-20) - MCA3.6P-20RU-M.

- в программном обеспечении на дисплее в разделе "Общая информация об устройстве" представлен серийный номер 0046703060, модификация СИ MCA3/6P-2CCN-M, которые отличаются от серийного номера в представленном поставщиком в комплекте поставки свидетельстве о поверке N С-ДВЗ/20-11-2025/482626177 - серийный номер 0047005162, модификация СИ MCA3.6P-20RU-M.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика не смог пояснить почему заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не были указаны все нарушения поставщиком условий контракта, послужившие основанием для принятия данного решения.

Таким образом, заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, а также нарушены требования к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что при направлении проекта контракта на подписание ООО "А" заказчиком в проект контракта в одностороннем порядке включено указание на модель товара, предложенного ООО "А" к поставке, а именно, весы микроаналитические "Sartorius Cubis II" MCA3.6P-2ORU-M".

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в извещении о проведении закупки и заявке участника закупки ООО "А" отсутствует информация о модели поставляемого оборудования.

Таким образом, заказчиком нарушены положения ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 данной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с данным Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 данного Федерального закона с учетом положений ч. 18 данной статьи, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с данной частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в Письме от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, на основании ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии его согласия, а также в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в нарушение ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком 16.12.2025 заключен контракт со вторым участником закупки N 0351100015025000027.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения заказчика - НИОХ СО РАН о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим положения ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34 и ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.