Решение Якутское УФАС России от 23.12.2025 N 014/06/99-2192/2025
Реквизиты
Решение Якутское УФАС России от 23.12.2025 N 014/06/99-2192/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Нарушений не выявлено.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2025 г. по делу N 014/06/99-2192/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:
... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;
... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "У", уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации Капитальный ремонт автомобильной дороги "Амга" на участке км 43+000 - км 54+500 в Республике Саха (Якутия) (изв. N 0816500000625015767).
1. Полное наименование проверяемой организации: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "У".
Юридический адрес проверяемой организации: <...>
Почтовый адрес проверяемой организации: <...>
ОГРН <...>
ИНН <...>
КПП 143501001
2. Полное наименование проверяемой организации: Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение),
Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, <...>;
Почтовый адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, <...>;
ОГРН <...>
ИНН <...>
КПП 143501001
Проверка проведена с 10 декабря 2025 года по 23 декабря 2025 года;
Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ГОСУДАРСТВЕННЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "У", уполномоченным учреждением ГОСУДАРСТВЕННЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации Капитальный ремонт автомобильной дороги "Амга" на участке км 43+000 - км 54+500 в Республике Саха (Якутия) (изв. N 0816500000625015767) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Проверка проведена на основании обращения ООО "Д", перенаправленного Иркутским УФАС России.
Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).
Из представленных сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.
27.10.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации Капитальный ремонт автомобильной дороги "Амга" на участке км 43+000 - км 54+500 в Республике Саха (Якутия) (изв. N 0816500000625015767).
Начальная (максимальная) цена контракта составила: 14 355 388,53 рублей.
Согласно протоколу подведению итогов N 0816500000625015767 от 20.11.2025 г. на участие в закупке подано 3 (три) заявки, все заявки признаны соответствующими Извещению о проведении закупки.
Из доводов ООО "Д" следует, что заявитель обжалует обоснование НМЦК, неразмещение информации в ЕИС относительно расчета НМЦК, а также ответ заказчика на запрос разъяснений положений Извещения о проведении закупки относительно детализирующего показателя оценки Характеристика квалификации участников закупки N 4 (Наличие аккредитованной грунтово-химической лаборатории для инженерных изысканий).
1. По доводу об обжаловании НМЦК установлено следующее.
В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 указанной статьи) в отношении определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.
Следовательно, в связи с тем, что контроль в отношении определения и обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод заявителя в отношении обоснования НМЦК не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии УФАС по РС(Я).
Указанная позиция отражена в решении ФАС России от 14.12.2021 N 28/06/105-1716/2021. Кроме того, в письме ФАС России от 13.01.2016 N ИА/699/16 указано, что соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России.
2. По доводу о неразмещении информации в ЕИС относительно расчета НМЦК.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Изучив электронные документы, размещенные в ЕИС, Комиссия Якутского УФАС России установила, что в составе электронных документов размещено обоснование НМЦК, содержащее расчет НМЦК.
3. По доводу об ответе заказчика на запрос разъяснений положений Извещения о проведении закупки относительно детализирующего показателя оценки Характеристика квалификации участников закупки N 4 (Наличие аккредитованной грунтово-химической лаборатории для инженерных изысканий) установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе заказчик самостоятельно устанавливает критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев.
На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Положение об оценке).
В пункте 4.1 раздела 3 Приложения N 5 (Порядок рассмотрения и оценки заявок) было установлено:
4.1 Показатель оценки, детализирующий показатель оценки:
Характеристика квалификации участников закупки N 4 (Наличие аккредитованной грунтово-химической лаборатории для инженерных изысканий) К оценке принимаются следующие документы в совокупности и целом:
1) в случае если материально-технические ресурсы у участника закупки в собственности:
- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, включающий перечень оборудования грунтово-химической лаборатории: комплекс для определения прочностных характеристик мерзлых и талых грунтов, по типу АСИС (Компрессионные испытания мерзлых и талых грунтов) или аналог - 1 шт.;
2) в случае если материально-технические ресурсы у участника закупки отсутствуют в собственности:
- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов: комплекс для определения прочностных характеристик мерзлых и талых грунтов, по типу АСИС (Компрессионные испытания мерзлых и талых грунтов) или аналог - 1 шт.
К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
Непредставление указанных документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В случае отсутствия в составе заявки участника документов, подтверждающих наличие материально-технических ресурсов, оценивается в 0 баллов.
Согласно подпункту "б" пункта 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Между тем, согласно подпункта "б" пункту 27 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 данного Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" данного пункта:
- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); - договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки). Так, согласно Постановлению Госкомстата РФ от 21.01.2003 N 7 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств" инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 применяются для учета наличия объекта основных средств, а также учета движения его внутри организации. Ведутся в бухгалтерии в одном экземпляре: на каждый объект - по форме N ОС-6. Таким образом, Приложение N 5 (Порядок рассмотрения и оценки заявок) составлен в соответствии с Постановлением N 2604. В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки. Согласно сведениям ЕИС заказчику поступил запрос разъяснений положений Извещения в части детализирующего показателя оценки Характеристика квалификации участников закупки N 4 (Наличие аккредитованной грунтово-химической лаборатории для инженерных изысканий) о нижеследующем: "Здравствуйте! В Приложении N 5 Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в описании критерия оценки "Характеристика квалификации участников закупки N 4 (Наличие аккредитованной грунтово-химической лаборатории для инженерных изысканий)" сказано: - в случае если материально-технические ресурсы у участника закупки отсутствуют в собственности, то принимаются следующие документы в совокупности и целом: договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов: комплекс для определения прочностных характеристик мерзлых и талых грунтов, по типу АСИС (Компрессионные испытания мерзлых и талых грунтов) или аналог - 1 шт. Вопрос: 1) Что подразумевается под актами, подтверждающими наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов?" Заказчиком был предоставлен следующий ответ: "Под актами, подтверждающими наличие у участника закупки грунтово-химической лаборатории, подразумеваются документы, подтверждающие передачу и приемку лабораторного оборудования." |
Рассмотрев вышеуказанный запрос и ответ заказчика, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что ответ заказчика достаточно разъясняет положения извещения и не изменяет его сути.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
решила:
В действиях (бездействии) заказчика ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "У", уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации Капитальный ремонт автомобильной дороги "Амга" на участке км 43+000 - км 54+500 в Республике Саха (Якутия) (изв. N 0816500000625015767) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.