Решение Псковское УФАС России от 23.12.2025 N РНП060/06/95-492/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференции сведения, направленные Администрацией города Великие Луки (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя В.В.В., ИНН: <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по подготовке документации по планировке и межеванию территории (номер извещения: 0157300002025000084),

17 декабря 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя В.В.В., ИНН: <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по подготовке документации по планировке и межеванию территории (номер извещения: 0157300002025000084). Рассмотрение сведений состоялось 23.12.2025 в 10:00.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157300002025000084 о проведении аукциона в электронной форме - 17.03.2025 12:44.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 7 (семь) заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник закупки с заявкой N 173, с предложением о цене контракта 579 000,00 рублей (снижение на 42,1%).

5) 07.04.2025 Заказчиком заключен контракт N 0157300002025000084-01 на выполнение работ по подготовке документации по планировке и межеванию территории с Индивидуальным предпринимателем В.В.В., ИНН: <...> (далее - контракт), с ценой контракта 579 000,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с пунктом 1.1. контракта исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, (далее - Работы) в соответствии с условиями, определенными настоящим Контрактом и Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), в котором устанавливаются наименование, количество, функциональные, технические, качественные и (или) эксплуатационные характеристики Работ, а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Техническое задание составляется на основе описания объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, и информации о Работах, указанной в заявке, предложенной Исполнителем при проведении аукциона в электронной форме.

Согласно пункуту 4.1. контракта сроки и этапы выполнения Работ: с даты заключения Контракта по 15 октября 2025 г. (в соответствии с пунктом 11 Приложения N 1 к Контракту).

14.04.2025 (исх. N 508) Заказчик направил Индивидуальному предпринимателю кадастровые планы территорий, а также схему к ранее предоставленным земельным участкам.

01.07.2025 (исх. N 859) Заказчик сообщает Индивидуальному предпринимателю, что срок разработки проектной документации июль 2025, просит сообщить о стадии разработки.

25.07.2025 (исх. N 36/2025) Индивидуальный предприниматель направил Заказчику эскиз проекта планировки территории.

01.11.2025 Индивидуальный предпиниматель предоставил проектную документацию с помощью транспортной компании.

18.11.2025 составлен акт о недостатках выполненных работ. На территории кадастровых кварталов 60:25:0050107 и 60:25:0050106 не учтены поставленные на государственный кадастровый учет 22 земельных участка.

26.11.2025 (исх. N 5047) Заказчик направляет Индивидуальному предпринимателю претензию о том, что в нарушении срока выполнения работ, посредством СДЭК 01.11.2025 предоставлена проектная документация. По результатам рассмотрения выявлены замечания. Просит в течении 3 дней устранить замечания.

27.11.2025 (исх. N 60/25) Индивидуальный предприниматель в ответ на претензию Заказчика не согласился с отказом в приемке работ. Предложил Заказчику предоставить подтверждение местонахождения (границы) земельных участков в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации: картографический материал или координаты границ земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет.

03.12.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 Индивидуальный предприниматель сформировал документ о приемки N 54/25 в ЕИС на 579 000,00 рублей.

05.12.2025 (исх. N 05-12/25-01) Индивидуальный предприниматель направил Заказчику письмо с требованием оплатить работы и отменить решение.

11.12.2025 Заказчик отказал в приемке, прикрепив акт о недостатках от 18.11.2025.

17.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

19.12.2025 (исх. N 5455) Заказчик отвечает Индивидуальному предпринимателю на письма от 27.11.2025, 05.12.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 10.3. - 10.4. контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае:

10.3.1. если в ходе исполнения Контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) выполняемые Работы перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) Работам;

10.3.2. если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии выполняемых Работ требованиям, указанным в п. 10.3.1. настоящего Контракта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

10.4. Односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта допускается в следующих случаях:

- В связи с существенным нарушением Исполнителем условий Контракта.

- В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

03.12.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно устных пояснений генерального директора Общества от исполнения контракта не уклонялись, из 5 участков выполнено 2. После принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта была документации еще по одному участку направлена Заказчику.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Индивидуальный предприниматель в письменном объяснении указал, что в установленном порядке им получены исходные данные, на основании которых выполнены работы по подготовке проекта планировки и проекта межевания территории. В ходе выполнения работ с Заказчиком согласовывались графические материалы проекта межевания территории (чертежи), концепции проектного решения. Какие-либо претензии и замечания от Заказчика к качеству и объему работ в ходе подготовке документов не предъявлялось. В акте о недостатках выполненных работ Заказчик ссылается на отсутствие сведений о поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков в количестве 22 единиц на территории кварталов 60:25:0050107 и 60:25:0050106. Между тем, Заказчик не предоставил информацию и документы о местоположении данных участков с указанием их границ. Такая информация отсутствует в Единой публичной кадастровой карте и в иных исходных данных. Заказчик ссыпается на планировочное решение от 1095 года с указанием адресов земельных участков. Однако данным решением не утверждены (не определены) границы земельных участков и их пространственное месторасположение. При этом планировочное решение не относится исходным данным на основании, которого разрабатываются документы территориального планирования, на данный документ отсутствует ссылка в Контракте. Более того, данный документ был предоставлен после сдачи работ, что исключало его учет в ходе подготовки документов, о чем Заказчик не мог не знать.

Согласно сведениям, из ЕИС "реестр контрактов 44-ФЗ" у Индивидуального предпринимателя заключено 22 контракта, из них 18 исполнено и 1 на исполнении.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что Индивидуальным предпринимателем совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Индивидуальным предпринимателем условий контракта, Комиссией не установлены.

Комиссия при принятии решения учитывала, что Заказчик не ответил своевременно на запрос Индивидуального предпринимателя о предоставлении необходимых исходных данных для исправления замечаний Заказчика, а также тот факт, что результаты выполненных работ используются в настоящее время Заказчиком. Так, согласно Постановлением Администрации города Великие Луки от 10.12.2025 N 3344 утвержден проект планировки и проект межевания территорий, прилегающей с западной стороны ул. Братской, с южной, восточной и северной стороны ограниченной границами города Великие Луки.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Индивидуального предпринимателя направлены на умышленное несоблюдение условий. Указанное Комиссия соотносит, как принятие мер подрядчиком для надлежащего исполнения условий контракта.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган не разрешает спор относительно качества выполненных работ, Индивидуальным предпринимателем решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта оспорено в судебном порядке (Дело N А52-6355/2025).

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Администрацией города Великие Луки в отношении Индивидуального предпринимателя В.В.В., ИНН: <...>, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по подготовке документации по планировке и межеванию территории (номер извещения: 0157300002025000084), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.