Решение Московское УФАС России от 23.12.2025 N 077/10/104-16081/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова": Ч. (доверенность N 41 от 14.05.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Ф.: У. (доверенность б/н от 18.12.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова" о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ф. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на оказание услуг по уборке территории ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова" в 2025- 2026 гг. (реестровый N 0373200074825000838).

13.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200074825000838 (реестровый N 2770605585425000797) на оказание услуг по уборке территории ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова" в 2025- 2026 гг. (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770605585477060100108950010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 1.2 Контракта услуги оказываются в объеме, установленном в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Ст. 3.1 - 3.3 Контракта оказание услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока оказания услуг - 15.11.2025, окончание срока оказания услуг - 14.11.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 13.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем был заключен Контракт N 0373200074825000838 на оказание услуг по уборке территории ГКБ N 1 им. Н.И.

Пирогова в 2025-2026 гг. В соответствии с условиями Контракта и Приложением N 1 (Техническое задание), Исполнитель обязан был в течение одного рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, представить информацию об ответственном лице за объект и не позднее чем через два рабочих дня с даты начала оказания услуг - предоставить список персонала, задействованного при исполнении Контракта. Несмотря на это, по состоянию на 05.12.2025 Исполнителем не были представлены: назначение ответственного контактного лица, информация об ответственном лице за объект и список персонала. Кроме того, по состоянию на 05.12.2025 услуги по Контракту Исполнителем не оказывались. В связи с указанными обстоятельствами, Заказчиком 05.12.2025 было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, по состоянию на 05.12.2025 нарушения не исправлены, Заказчиком принято Решение.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) пояснил, что 18.11.2025 в адрес Заказчика были направлены письма с назначением ответственного контактного лица, информацией об ответственном лице и списком персонала, что подтверждается скриншотом отправки на электронную почту Заказчика gkb1@zdrav.mos.ru. Заявка N 1 от 18.11.2025 на оказание услуг по уборке территории в объеме 43 209 м² была получена Исполнителем 18.11.2025, и услуги были полностью выполнены 19.11.2025, о чем свидетельствует Журнал учета оказанных услуг с подписью ответственного лица Заказчика К.Ю.

После получения от Заказчика претензии (письма N 8225 от 26.11.2025), в которой Заказчик указал, что объем услуг должен соответствовать Локальному сметному расчету (объем в 10-150 раз превышающий объем, указанный в Контракте и Техническом задании), Исполнитель письмом от 26.11.2025 приостановил оказание услуг в соответствии с пунктом 5.4.5 Контракта до получения разъяснений от Заказчика относительно порядка и графика выполнения работ. В нарушение пункта 5.2.3 Контракта, Заказчик так и не предоставил ответа на уведомление о приостановке работ. Исполнитель также направил Ответ на Решение об одностороннем отказе от 11.12.2025, в котором повторно предоставил запрошенные документы, подтвердив их предварительное направление 18.11.2025, а также отметил факт полного исполнения

Контракта - объем услуг в размере 43 209 м² был оказан 19.11.2025. Ранее, еще на стадии согласования Контракта, Исполнителем был направлен Протокол разногласий от 06.11.2025, в котором были обозначены расхождения в объемах между Локальным сметным расчетом и Контрактом; в ответе на Протокол от того же числа Заказчик подтвердил, что площадь уборки со всеми видами услуг составляет 43 209 м².

Таким образом, условия Контракта Исполнителем были исполнены надлежащим образом, все документы, предусмотренные Контрактом, были своевременно направлены, а действия Исполнителя были направлены на добросовестное исполнение обязательств и урегулирование разногласий.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Подрядчик не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений

Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова" во включении сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.