Решение Алтайское УФАС России от 23.12.2025 N 022/10/104-1817/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - М., Д., Е.,

от общества с ограниченной ответственностью "А" - П.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 02171000004250003890001 от 12.11.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0217100000425000389 "Поставка катетеров для эпицистостомы для обеспечения граждан", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17 декабря 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 02171000004250003890001 от 12.11.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0217100000425000389 "Поставка катетеров для эпицистостомы для обеспечения граждан".

Представители заказчика настаивают на включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Общество не поставило товар в установленный контрактом срок, уведомило о задержки поставки по независящим от него причинам, однако доказательств наличия этих причин не представило. На момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта товар от общества не поступил. 15 декабря 2025 года транспортной компанией Деловые линии заказчику поступило отправление от ООО "Шаклин", которое невозможно было в момент получения идентифицировать как товар, поставленный по государственному контракту N 02171000004250003890001 от 12.11.2025 г., поскольку соответствующие документы к отправлению приложены не были. Получателям товар не направлялся.

Представитель общества против удовлетворения обращения заказчика возражает. Указал, что нарушение срока поставки произошло по независящим от него причинам, о чем он уведомлял заказчика. Товар был поставлен заказчику 15 декабря 2025 года - за день до вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу. 16 декабря 2025 года общество предложило заказчику принять поставленный товар по договору пожертвования безвозмездно. Оригиналы документов на товар были направлены транспортной компанией СДЭК.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

27 октября 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки 0217100000425000389 "Поставка катетеров для эпицистостомы для обеспечения граждан". Начальная (максимальная) цена контракта - 163 455 руб. 88 коп.

На участие в закупке была подана одна заявка. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 07.117.2025 г. заявка была признана соответствующей.

12 ноября 2025 года по итогам закупки N 0217100000425000389 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю и обществом с ограниченной ответственностью "А" был заключен государственный контракт N 02171000004250003890001, по условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку гражданину или его законному представителю, или представителю по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - получатель, представитель получателя), следующих технических средств реабилитации - катетеры для эпицистостомы для обеспечения граждан, в соответствии с характеристиками, указанными в электронном контракте, и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение N 1 к контракту), в Алтайский край в соответствии с календарным планом (приложение N 3 к контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации (протезов, протезно-ортопедических изделий), оформленным заказчиком (далее - направления).

В Приложении N 3 к контракту "Календарный план" указан период поставки в Алтайский край - в течение 8 рабочих дней с даты заключения контракта.

Согласно разделу 2 государственного контракта срок поставки товара: с даты получения от заказчика реестра получателей товара (приложение N 4 к контракту), но не позднее "10" декабря 2025 года включительно. Контракт вступает в силу и действует со дня подписания его сторонами по "23" декабря 2025 года включительно. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту.

Поставщик обязан проинформировать заказчика посредством телефонной связи, факсимильной связи или посредством электронной почты о поступлении товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 контракта, для проведения заказчиком выборочной проверки поставляемого товара (п. 3.3.2 контракта). Кроме того, поставщик должен получить от заказчика реестр получателей товара в срок, предусмотренный пунктом 3.1.3 контракта, и передать товар получателю (представителю получателя) на основании акта приема-передачи товара при предъявлении им паспорта и направления (п. 3.3.4 контракта).

Представители заказчика пояснили Комиссии, что согласно условиям контракта, передача товара получателям возможна только после проверки товара заказчиком и получения реестра получателей товара.

25 ноября 2025 года поставщик уведомил заказчика о закупки всего объема товара у иностранного поставщика, однако поступление товара в Россию задерживается по независящим от поставщика причинам. Наименование контрагента, у которого поставщик закупил товар, в данном письме отсутствует.

В письме от 25 ноября 2025 года заказчик просит до 03 декабря 2025 года предоставить документы, подтверждающие отгрузку и оплату товара, а также документы, подтверждающие наступление обстоятельств, связанных с задержкой поставки товара.

Поставщик требование заказчика не исполнил, повар для выборочной проверки заказчику не поставил.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.1 государственного контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку поставщик не представил для проверки товар, не направил документы, подтверждающие наличие объективных причин невозможности поставить товар в срок, 05 декабря 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 02171000004250003890001 от 12.11.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

15 декабря 2025 года заказчику транспортной компанией Деловые линии поступило отправление от ООО "Шаклин".

Представители заказчика пояснили Комиссии, что идентифицировать отправление как товар, поступивший по государственному контракту N 02171000004250003890001 от 12.11.2025 г. в момент получения было невозможно.

Таким образом, до вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не были устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 16 декабря 2025 года.

В письме, поступившем заказчику 16.12.2025 г. от поставщика, последний поясняет, что товар, накануне поступивший заказчику, является товаром по государственному контракту N 02171000004250003890001 от 12.11.2025 г. Оригиналы отгрузочных документов направлены посредствам транспортной компании СДЭК. В связи с возникшими задержками поставщик просит принять поставленный товар по договору пожертвования безвозмездно.

Письмом от 22.12.2025 г. заказчик уведомил, что принять товар по договору пожертвования не представляется возможным, просит забрать товар.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика: поставщик не поставил товар в указанный контрактом срок, не представил ни заказчику, ни Комиссии доказательства невозможности поставить товар на условиях контракта по независящим от него причинам.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение контракта на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "А", ИНН <...> / КПП 667901001 (620130 <...>, директор / учредитель К.Е. ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.