Решение Новосибирское УФАС России от 23.12.2025 N 054/06/104-3420/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКОУ Искитимского района "О": К.Н. (директор),

в присутствии представителя подрядчика - ИП Л.: Х. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКОУ Искитимского района "О" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - МКОУ Искитимского района "О" от исполнения контракта на выполнение работ по комплексному благоустройству на территории МКОУ Искитимского района "О" (номер извещения 0351300250324000001),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКОУ Искитимского района "О" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - МКОУ Искитимского района "О" от исполнения контракта на выполнение работ по комплексному благоустройству на территории МКОУ Искитимского района "О". Суть обращения заказчика сводится к следующему.

01.07.2024 между МКОУ Искитимского района "О" и ИП Л. по результатам проведения электронного аукциона заключен контракт на выполнение работ по комплексному благоустройству на территории МКОУ Искитимского района "О". Цена контракта 15 898 736,70 руб.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ с даты заключения контракта по 25.08.2024.

11.09.2024 заказчик обратился к заказчику с запросом о причинах бездействия подрядчика

17.09.2024 подрядчик сообщил, что причиной задержки работ является задержка поставки материалов.

11.12.2024 подрядчик сообщил, что подрядчиком были выполнены дополнительные работы, не предусмотренные сметой, а именно подсыпка и уплотнение основания глиной и монтаж ФБС-блоков.

Подрядчик сообщил, что работы будут выполнены в срок не позднее мая 2025. Причиной переноса сроков выполнения работ подрядчик указал неблагоприятные погодные условия.

25.12.2024 подрядчик направил заказчику письмо с просьбой о продлении срока выполнения работ в связи с необходимостью выполнения подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных проектной и сметной документацией, задержкой поставки материалов и неблагоприятными погодными условиями.

С января 2025 по май 2025 работы на объекте не выполнялись.

27.06.2025 подрядчик направил заказчику письмо о том, что подрядчик гарантирует выполнение работ в срок до 31 июля 2025. Работы в срок до 31 июля не были выполнены подрядчиком.

22.09.2025 подрядчик направил заказчику письмо, в котором гарантировал выполнение работ в срок до 31.10.2025. В срок до 31.10.2025 работы не были выполнены.

30.10.2025 подрядчик сообщил заказчику о том, что в течении 3 рабочих дней предоставит на согласование новый график выполнения работ.

04.12.2025 заказчик принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 04.12.2025, следовательно, 04.12.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.12.2025.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП Л. направил в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения следующего содержания.

При исполнении контракта подрядчик столкнулся с рядом независящих от него обстоятельств, которые привели к увеличению срока выполнения работ.

В частности, 22.10.2024 у заказчика были запрошены геодезические координаты проекта, а также подрядчик сообщил заказчику о невозможности выполнения работ, поскольку в проекте был предоставлен только поперечный уклон площадок.

Кроме того, при исполнении контракта подрядчик столкнулся с необходимостью выполнения ряда дополнительных работ, не предусмотренных проектной и сметной документацией. Проведению работ также мешали неблагоприятные погодные условия.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядчик не выполнил работы в срок, предусмотренный условиями контракта, неоднократно переносил сроки выполнения работ, гарантируя заказчику завершение выполнения работ в указанные подрядчиком сроки. Итоговый результат работ заказчику не представлен.

Довод подрядчика о том, что выполнение работ было затруднено неблагоприятными погодными условиями не может быть принят как обоснованный, так как срок выполнения работ фактически был увеличен и составил 533 календарных дня (с даты заключения контракта по дату расторжения контракта) вместо изначальных 55 дней. В указанный срок подрядчик имел возможность выполнять работы, в том числе в весенний и летний периоды, когда погодные условия являются благоприятными для проведения работ по благоустройству территории.

В соответствии с условиями выполнения работ, указанными в описании объекта закупки (приложение N 1 к контракту) подрядчик разрабатывает график производства работ и представляет заказчику на утверждение в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения контракта. Без утвержденного графика производства работ заказчиком к производству работ не приступать.

Фактически график выполнения работ был направлен заказчику с нарушением сроков 30.10.2025. Представитель подрядчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил, что не обладает информацией о том, предоставлялся ли график выполнения работ своевременно.

Согласно требованиям к результатам работ (приложение N 1 к контракту) по завершении работ, подрядчик обязан предоставить комплект исполнительной документации (журнал производства работ, сертификаты на материалы и оборудование, акты на скрытые работы, исполнительные схемы).

Довод подрядчика о том, что сроки выполнения работ были увеличены вследствие необходимости выполнения дополнительных работ не может быть принят как обоснованный, так как факт выполнения дополнительных работ не был зафиксирован в журнале производства работ, журнал производства работ подрядчиком не велся. Кроме того, подрядчик выполнял дополнительные работы без предварительного согласования с заказчиком или учреждением, осуществляющим функции строительного контроля согласно пп. "д" п. 4.2 контракта, и сообщал заказчику об этом после их выполнения.

Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что геодезические координаты проекта были предоставлены по запросу подрядчика.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ИП Л., выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не выполнив работы, предусмотренные условиями контракта, подрядчик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Л. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.