Решение
Омского УФАС России
от 13.08.2026 N 055/06/105-911/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Б. - ведущего специалиста отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С. - специалиста отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", заявитель, общество) на действия казенного учреждения Омской области "ЦА" и его комиссии по осуществлению закупок (далее - КУ ОО "ЦБ", уполномоченное учреждение) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка системы эндоскопической визуализации (Реестровый номер 261470)" (извещение N 0852500000126002984) (далее - закупка, электронный аукцион), для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Г" (далее - заказчик),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Ш.Ю. (доверенность от 14.10.2025 N 01-16/1847);

уполномоченного учреждения - К. (доверенность от 23.12.2025 N 4),

общества - Г. (доверенность от 02.12.2025);

участника закупки, общества с ограниченной ответственностью "Ф" - Т. (доверенность от 10.08.2026 N 36/2026)

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. N 6908-ЭП/26 от 06.08.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 23.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение N 0852500000126002984 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 4 000 000 руб.

31.07.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 2 заявки, наименьшее ценовое предложение (3 980 000 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 121703571, снижение составило 0,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 03.08.2026, заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 121703571 (заявитель) была отклонена, заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 121701655 признана соответствующей требованиям.

Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 121701655 с ценовым предложением 4 000 000 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению общества, его заявка была неправомерно отклонена по основанию, указанному в протоколе подведения итогов.

Из содержания жалобы дословно следует: "Заказчик указывает, что "По позиции N 1 "РЗН 2024/24261 Видеопроцессор медицинского эндоскопа в варианте исполнения: Видеопроцессор EIS-2000Pro" указаны недостоверные значения показателей "Видеогастроскоп - Наличие; Источник света эндоскопический - Наличие. В заявке участника отсутствует предложение к поставке видеогастроскопа, источника света эндоскопического."

В соответствии с электронной формой по заполнению заявки на участие на площадке "РБ" у участника закупки была возможности добавить 1 производителя и 1 товар в ОДНУ позицию "Система эндоскопической визуализации", так как Заказчиком закупается комплект товаров в ОДНОЙ позиции, то и функционал позволял заполнить форму с одним товаром, страной и одним производителем.

<...>

При этом в описании объекта закупки по позиции "Система эндоскопической визуализации" - имеется 36 строк, также форма заполнения на площадке содержала 36 строк для заполнения с указанием НАЛИЧИЯ по предложению комплектности всего товара, указанного в извещении, данная форма на площадке "РБ", была нами полностью заполнена и соответствовала требования описания объекта закупки.

<...>

Как видно из заполненной формы в электронном виде на площадке указано: Источник света эндоскопический Наличие, Видеогастроскоп Наличие как и в описании объекта закупки, что подтверждает наше согласие о предложении к поставке данного товара Заказчику.

В подтверждение этому нами был приложен документ и прикреплен при подаче заявки с указанием ВСЕХ товаров указанных Заказчиком в описании объекта закупки по списку указанному выше в настоящей жалобе, с указанием для каждого товара производителя, страны и приложенным РУ для каждого товара.

<...>

При этом, если бы Заказчиком был сформирован лот с каждым отдельным компонентом системы в РАЗНЫХ позициях, форма для заполнения на площадке позволяла бы заполнить все товары, предложенные нами еще и в электронном виде.

Каким образом был сделан вывод, что "В заявке участника отсутствует предложение к поставке видеогастроскопа, источника света эндоскопического", так как у Заказчика был документ, подтверждающий поставку всего товара в соответствии с Извещением и приложенными для каждого товара регистрационными удостоверениями отдельно.".

Уполномоченным учреждением были представлены (вх. N 7003-ЭП/26 от 10.08.2026) возражения на доводы жалобы, в которых указано на отсутствие нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "РА", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно подпунктам "а", "б" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее - дополнительные требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, предусмотрено, что формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно;

наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875), позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий);

порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в отношении программы для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, указанных в позиции 146 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 (далее - программное обеспечение), если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения программного обеспечения указана Российская Федерация;

порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, в отношении программного обеспечения, если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения программного обеспечения указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации;

в) в случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, заявка на участие в закупке на электронной площадке, специализированной электронной площадке не формируется.

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 17 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из совокупности приведенных норм следует, что комиссии по осуществлению закупок заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действуя разумно и добросовестно, обязаны проверять достоверность информации, предоставляемой участниками закупок. Данные действия являются разумными мерами, обеспечивающими предоставление качественной продукции (работы, услуги) для нужд заказчика и не противоречат действующему законодательству (данная позиция согласуется с судебной практикой по делам N А75-10530/2014, N А75-10026/2015, N А75-10269/2015, N А75-13421/2015, N А75-3746/2016, N А74-16013/2017, N А46-15281/2019).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки являлось медицинское изделие "Система эндоскопической визуализации" с кодом позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374) (1 позиция).

Характеристики закупаемого товара (т.е. системы) были указаны в структурированной форме извещения, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

В соответствии с электронным документом "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (далее - инструкция, требования)", размещенным в составе извещения об осуществлении закупки, участникам закупки надлежало представить в составе заявки, в том числе:

"2) Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара, в случае, если предметом закупки являются медицинские изделия (изделия медицинского назначения), то наименование предлагаемого участником закупки товара должно быть указано с использованием аппаратно-технических средств электронной площадки в полном (строгом) соответствии с государственным реестром медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, с указанием конкретной модели медицинского изделия (варианта исполнения), предлагаемого к поставке (при наличии).

3) Недопустимо представление в заявке участника информации, допускающей двусмысленное толкование. Заявка участника закупки должна однозначно позволять соотнести предложенный к поставке товар и документы, представленные в заявке участника, требуемые в соответствии с Законодательством.

4) Описание товара, предлагаемого к поставке, должно быть выполнено как описание индивидуально определенной вещи, в строгом соответствии с реальными функциональными характеристиками товара, регистрационным удостоверением (при наличии).

5) Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей. Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых (поставляемых) товаров. В случае, если участник закупки предлагает к поставке несколько товаров, соответствующих значениям показателей (характеристикам), установленным в описании объекта закупки по одной позиции, то участник закупки должен описать каждый предлагаемый товар отдельно с указанием количества по каждому предлагаемому товару (за исключением случаев проведения закупки в соответствии с частью 24 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ т.е., если количество поставляемых товаров невозможно определить).

7) В случае, если к поставке предлагаются медицинские изделия, представляющие собой укладки, наборы, комплекты и аптечки, состоящие из зарегистрированных медицинских изделий, участник закупки должен указать их количество в каждом наборе, комплекте и т.д.

11) В случае наличия в составе заявки информации и документов, включаемых в предложение участника закупки в отношении объекта закупки в качестве приложений, такая информация не должна содержать разночтений и противоречий с предложением участника закупки в отношении объекта закупки, сформированном в структурированном виде.

13) В случае наличия противоречий между информацией, формируемой с использованием единой информационной системе, и данными, содержащимися в электронном документе "Описание объекта закупки", приоритет имеет информация, формируемая с использованием единой информационной системе.

16) В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в заявке участника закупки, сформированной путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, и данными, содержащимися в прилагаемых к заявке электронных документах, сформированных участником закупки без использования электронной площадки (в том числе электронных образах бумажных документов), приоритет имеет информация, сформированная путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки.

17) Ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки".

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки ООО "РБ" (вх. N 6977-ЭП/26 от 10.08.2026), участником закупки с идентификационным номером заявки 121703571 к поставке было предложено медицинское изделие: "Система эндоскопической визуализации, 26.60.12.119-00000374, 26.60.12.119"; наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: РЗН 2024/24261 Видеопроцессор медицинского эндоскопа в варианте исполнения: Видеопроцессор EIS-2000Pro, производитель Shenzhen Comen Medical Instruments Co., Ltd. ("Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд."), Китайская Народная Республика.

Характеристики товара были указаны участником закупки в соответствии с требованиями извещения.

В протоколе подведения итогов определения поставщика от 03.08.2026 при обосновании отклонения заявки с идентификационным номером 121703571 (ООО "В") указано следующее:

"На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонить заявку участника закупки в связи с установлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. По позиции N 1 "РЗН 2024/24261 Видеопроцессор медицинского эндоскопа в варианте исполнения: Видеопроцессор EIS-2000Pro" указаны недостоверные значения показателей "Видеогастроскоп - Наличие; Источник света эндоскопический - Наличие. В заявке участника отсутствует предложение к поставке видеогастроскопа, источника света эндоскопического".

Оценивая доводы жалобы заявителя и объяснения заказчика, Комиссия руководствовалась следующим.

В соответствии с частями 3, 4, 8 и 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения государственного реестра медицинских изделий).

Согласно подпунктам "л", "н" и "о" пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий реестр содержит следующие сведения: фотографические изображения общего вида медицинского изделия, электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, электронный образ регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Пунктом 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий также предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Комиссией установлено, что в соответствии с регистрационным удостоверением N РУ 2024/24261 (выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий С уникальным номером реестровой записи 194975), представленным заявителем, в составе медицинского изделия "Видеопроцессор EIS-2000Pro" зарегистрированы:

"1. Видеопроцессор EIS-2000Pro - 1 шт.

2. Тележка эндоскопическая ETL-2000 (при необходимости) - 1 шт.

3. Шнур питания - 1 шт.

4. Кабель коммуникационный - 1 шт.

5. Крышка баланса белого - 1 шт.

6. Держатель крышки баланса белого - 1 шт.

7. Кабель SDI - 1 шт.

8. Монитор жидкокристаллический в вариантах исполнения (при необходимости):

8.1. Монитор жидкокристаллический, тип 1 модель MDAC-2327), в составе:

8.1.1. Монитор жидкокристаллический, тип 1 (модель MDAC-2327) - 1 шт.

8.1.2. Шнур питания - 1 шт.

8.1.3. Провод эквипотенциального заземления - 1 шт.

8.1.4. Кабель DVI - 1 шт.

8.1.5. Адаптер - 1 шт.

8.2. Монитор жидкокристаллический, тип 2 модель S271P в составе:

8.2.1. Монитор жидкокристаллический, модель S271P - 1 шт.

8.2.2. Шнур питания - 1 шт.

8.2.3. Провод эквипотенциального заземления - 1 шт.

8.2.4. Кабель DVI - 1 шт.

8.2.5. Адаптер - 1 шт.

8.2.6. Лента бандажной проволоки - 1 шт.

9. Руководство по эксплуатации - 1 шт.

Принадлежности:

1. Клавиатура - 1 шт.

2. Провод эквипотенциального заземления - 1 шт.

3. Переключатель ножной - 1 шт."

При этом в рамках указанного регистрационного удостоверения и согласно технической документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, в варианте исполнения с уникальным номером модели 13089589 "Видеопроцессор EIS-2000Pro" не зарегистрированы "Видеогастроскоп" и "Источник света эндоскопический", а также аппаратные стойки.

С учетом изложенного, заявка общества не соответствовала требованиям извещения о проведении электронного аукциона и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, так как не содержала в себе предложение товара с конкретным наименованием, содержащим указание на вариант исполнения.

В отношении довода заявителя о представлении в отдельном файле перечня медицинских изделий, не указанных в структурированной форме заявки, комиссия отмечает следующее.

Действующее правовое регулирование порядка подачи заявок на участие в закупке свидетельствует о том, что информация (характеристики товара, товарный знак (при наличии) наименование страны происхождения товара) заполненная с использованием электронных средств площадки имеет приоритет.

В рассматриваемом случае представление информации в виде отдельного документа противоречит сведениям, отраженным в структурированной части заявки, что создает неопределенность в понимании объема предлагаемого к поставке оборудования.

Именно структурированная форма заявки является обязательным элементом, обеспечивающим единообразие и сопоставимость предложений участников закупки, и должна содержать всю необходимую информацию об объекте закупки. При этом именно из структурированной формы заявки в структурированную форму контракта автоматически включаются характеристики товара и их значения.

Таким образом, попытка компенсировать неполноту структурированной заявки путем приложения дополнительного документа не может быть признана соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе.

Комиссия особо отмечает, что представленный заявителем скриншот с электронной площадки, выполненный после подписания и направления заявки, не может являться надлежащим доказательством технической невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения. Данный скриншот не подтверждает наличие технических ограничений при заполнении формы заявки.

Заявителем также не представлены обращения к оператору электронной площадки по вопросу технических сложностей при формировании заявки, что также свидетельствует об отсутствии объективных препятствий для корректного заполнения формы в соответствии с требованиями извещения.

Таким образом, доводы заявителя о технических ограничениях не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждены надлежащими документальными доказательствами.

Комиссия также учитывает, что участник закупки в силу части 5 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе был ознакомлен с положениями извещения об осуществлении закупки и выразил безусловное согласие на их исполнение.

Следует отметить, что принимая решение об участии в процедуре определения поставщика, и, подавая соответствующую заявку, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям извещения об осуществлении закупки и действующего законодательства.

В связи с указанным, Комиссия полагает отклонение заявки общества по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерным, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

При этом Комиссия отмечает, что эксплуатационная документация на медицинское изделие должна содержать информацию, необходимую для идентификации медицинских изделий с целью получения безопасной комбинации, и информацию об известных ограничениях по совместному использованию медицинских изделий (для медицинских изделий, предназначенных для использования вместе с другими медицинскими изделиями и (или) принадлежностями) (подпункт 14 пункта 6 Требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, утвержденных приказом Минздрава России от 19.01.2017 N 11н (в редакции до 01.09.2025)).

Аналогичные требования предусмотрены приказом Минздрава России от 11.04.2025 N 181н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия" (зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2025 N 82421).

В соответствии с пунктом 11 Особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 N 552, возможно применение медицинского изделия, производителем (изготовителем) которого в эксплуатационной документации установлен ограниченный перечень расходных материалов, с расходным материалом иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в качестве медицинского изделия, если производитель (изготовитель) подтвердил в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием. При этом совместное применение медицинского изделия с расходным материалом осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

Ранее на такую возможность указывалось в письме Росздравнадзора от 05.02.2016 N 09-С-571-1413, в котором было особо отмечено, что "совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников".

Здесь также следует учитывать актуальную позицию Росдравнадзора, изложенную в письме от 16.04.2025 N 04-22671/25, в котором указано:

"Совместимость неоригинальных принадлежностей и расходных материалов с медицинскими изделиями, в случае отсутствия указания на такую совместимость в технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, определяется в ходе экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий при процедуре государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684, Правилами регистрации и экспертизы безопасности качества и эффективности медицинских изделий, утвержденными решением совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 46, Порядком организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, утвержденным приказом Минздрава России от 20.03.2020 N 206н".

ФАС России в письме от 26.05.2025 N ГР/48883/25 поддержан данный подход Росздравнадзора.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с медицинский оборудованием, в том числе принадлежностями другого производителя может определяться как производителями медицинских изделий так и производителями иного медицинского изделия, что впоследствии подтверждается экспертизой проведенной соответствующим НИИ Росздравнадзора, и выданным на ее основании Росздравнадзором регистрационным удостоверением.

Заявителем в приложенном к заявке файле к поставке были предложены следующие медицинские изделия:

- Наименование согласно РУ: Видеоэндоскоп для верхних отделов желудочно-кишечного тракта с принадлежностями в варианте исполнения: Видеоэндоскоп для верхних отделов желудочно-кишечного тракта EG-201, Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2024/24318 от 17.01.2026. Страна происхождения: Китайская Народная Республика. Производитель: Shenzhen Comen Medical Instruments Co., Ltd. ("Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд.") Товарный знак: COMEN;

- Наименование согласно РУ: Видеопроцессор медицинского эндоскопа в варианте исполнения: Видеопроцессор EIS-2000Pro. Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2024/24261 от 17.01.2026. Страна происхождения: Китайская Народная Республика. Производитель: Shenzhen Comen Medical Instruments Co., Ltd. ("Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд."). Товарный знак: COMEN;

- Наименование согласно РУ: Источник света медицинского эндоскопа в варианте исполнения: Источник света медицинского эндоскопа ELS-2000U. Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2024/24269 от 17.01.2026. Страна происхождения: Китайская Народная Республика. Производитель: Shenzhen Comen Medical Instruments Co., Ltd. ("Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд.") Товарный знак: COMEN;

- Наименование согласно РУ: Стойка медицинская SC-CART для аппаратуры с принадлежностями по ТУ 32.50.50-001-09793605-2023: Стойка медицинская SC-CART для аппаратуры в варианте исполнения с принадлежностями по ТУ 32.50.50-001-09793605-2023: Стойка медицинская SC-CART-1168 для аппаратуры. Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2024/24218 от 30.04.2026. Страна происхождения: Российская Федерация. Производитель: ООО "М". Товарный знак: SCOPECARE;

- Наименование согласно РУ: Монитор медицинского назначения ScopeCare, модель SC-MED по ТУ 26.60.12-002-37059287-2025, вариант исполнения: Монитор медицинского назначения модель SC-MED2402. Номер регистрационного удостоверения: Г004-00110-00/04620975 от 23.03.2026. Страна происхождения: Российская Федерация. Производитель: ООО "М". Товарный знак: SCOPECARE.

При этом на официальном сайте Росздравнадзора не содержится информация о возможности совместного применения данных изделий совместно друг с другом в рамках одной системы.

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе участник закупки обязан предложить товар, который должен использоваться по назначению. Отсутствие в реестре сведений о совместимости медицинских изделий, составляющих сложную вещь, создает риск того, что предложенные изделия не смогут функционировать как единая система, разрешенная к обороту на территории Российской Федерации, что противоречит цели закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия казенного учреждения Омской области "ЦА" и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка системы эндоскопической визуализации (Реестровый номер 261470)" (извещение N 0852500000126002984), для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Г".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.