Решение Северо-Осетинское УФАС России от 23.12.2025 N 015/10/104-909/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "РБ" МЗ РСО-Алания, Заказчик) и ООО Частной охранной организации "Ц" (далее - ООО ЧОО "Ц", Исполнитель, Общество), надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение - ГБУЗ "РБ" МЗ РСО-Алания о включении сведений об ООО ЧОО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО ЧОО "Ц" для включения в Реестр в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке государственного контракта на оказание услуг охраны в ГБУЗ "РА" МЗ РСО-Алания заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0310200000325003124.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

18 ноября 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000325003124 на оказание услуг охраны в ГБУЗ "РА" МЗ РСО-Алания (далее - Извещение, Запрос котировок) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 157 348,44 рублей.

По итогам проведения Запроса котировок 01.12.2025 года между Заказчиком и ООО ЧОО "Ц" заключен государственный контракт N 0310200000325003124 на оказание услуг охраны в ГБУЗ "РА" МЗ РСО-Алания с ценой 850 000,00 рублей (далее - Контракт).

Пунктами 1.1 и 1.2 Контракта предусмотрено, Исполнитель обязуется оказывать услуги охраны (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом согласно спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту) и техническому заданию (приложение N 2 к настоящему Контракту). Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Сроки оказания услуг: с 01.12.2025 года по 31.12.2025 года, ежедневно.

02 декабря 2025 года Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0310200000325003124 от 01.12.2025 года на оказание услуг охраны в ГБУЗ "РА" МЗ РСО-Алания) (далее - Решение).

Из указанного Решения следует, что Исполнитель не приступил к своим обязательствам в срок, предусмотренный Контрактом, связи с чем Заказчиком был составлен акт о несоответствии оказанных услуг и направлена претензия в адрес ООО ЧОО "Ц".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.4 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем расторжении Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 02.12.2025 года.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе в сфере закупок направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО ЧОО "Ц" о принятом Решении о расторжении Контракта является 02.12.2025 года.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно представленной в материалы дела информацией, 03.12.2025 года Исполнитель приступил к оказанию услуг надлежащим образом, то есть в течении десятидневного срока нарушение было устранено.

При этом, в силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Однако, в нарушение части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не отменил Решение.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.12.2025 года.

Действия должностного лица Заказчика, выразившееся в нарушении порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта содержат признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из объяснений, представленных ООО ЧОО "Ц" следует, что согласно пункту 2.1.3 Контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего Контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объекта, с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список). Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации, однако 01.12.2025 и 02.12.2025 года Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию, согласно которой был начислен штраф и впоследствии оплачен ООО ЧОО "Ц", то есть Общество не имело умысла нарушать условия Контракта, и незамедлительно приняло меры для устранения нарушений.

Также, в возражениях ООО ЧОО "Ц" пояснил, что активно участвует в проводимых закупках, всегда добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами, успешно исполнило множество государственных и муниципальных контрактов.

На основании вышеизложенного Общество просило не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, совокупность представленных в ходе рассмотрения обращения доказательств и сведений свидетельствуют, об отсутствии оснований о наличии в действиях (бездействии) ООО ЧОО "Ц" признаков недобросовестного поведения, имеющего умысел намеренно нарушать условия контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы дела, Комиссия считает необходимым отметить, что Исполнителем совершались действия, направленные на устранение выявленных Заказчиком нарушений.

Согласно абзацам 3-4 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр в том числе, если поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и абзацами 3-4 подпункта "а" пункта 15 Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078, Комиссии

1. Не включать информацию, представленную ГБУЗ "РБ" МЗ РСО-Алания об ООО ЧОО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0310200000325003124 на оказание услуг охраны в ГБУЗ "РА" МЗ РСО-Алания.

2. Признать государственного заказчика - ГБУЗ "РБ" МЗ РСО-Алания нарушившим требования части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела РНП 15-64/25 (015/10/104-909/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица ГБУЗ "РБ" МЗ РСО-Алания к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.