Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 04.12.2025 N 086/06/48-2427/2025

Резолютивная часть объявлена 01.12.2025

Изготовлено в полном объеме 04.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - Врио руководителя Управления;

Членов комиссии:

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Г.Д. по доверенности N б/н от 10.07.2025 г., от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи К. по доверенности N 28 от 27.11.2025 г., рассмотрев жалобу ООО "А" N 12822/25 от 24.11.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "К", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка металлодетекторов для БУ "К" (извещение N 0387200031025000326) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "А" N 12822/25 от 24.11.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "К", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка металлодетекторов для БУ "К" (извещение N 0387200031025000326).

Заявитель считает, что Заказчик не проверил наличие реестровой записи в заявках участников.

Положения пункта 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ допускают возможность непредставления в заявке на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с Законом N 44- ФЗ, информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ и подтверждающих страну происхождения товара. В случае непредставления таких информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В случае проведения закупки с ограничением допуска по национальному режиму Заказчик обязан проверить наличие в реестре промышленной продукции предоставленной участником записи. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения.

На данный момент в Реестре российской промышленной продукции представлено всего 3 металлодетектора - монопанели одностороннего типа, Стационарный металлодетектор-монопанель RADARPLUS MN 01 (Реестровый номер 10325702), Стационарный металлодетектор-монопанель SIGNALPLUS Model MN 01 (Реестровый номер 10540523), Стационарный металлодетектор-монопанель SIGNEZIS Model MN 01 (Реестровый номер 10540524).

По сформированному Заказчиком техническому заданию из этих трех моделей проходит только Стационарный металлодетектор-монопанель RADARPLUS MN 01 (Реестровый номер 10325702). Заявителем был направлен запрос производителю данных металлодетекторов, который сообщил, что под указанное ТЗ подходит только металлодетектор RADARPLUS MN 01, запрос и ответ прилагается.

Заявитель также связался с представителем Заказчика для уточнения информации по итоговому протоколу и в телефонном разговоре выяснилось, что победителем предложен металлодетектор-монопанель RADARPLUS MN 02, который абсолютно не подходит под ТЗ Заказчика.

Победителем указан реестровый номер RADARPLUS MN 02, а характеристики в заявке заполнены в соответствии с моделью RADARPLUS MN 01.

Заседание комиссии продолжено после объявленного перерыва 01.12.2025 г. в 17:00 в следующем составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

Членов комиссии:

- Г.Л. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок, от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Г.Д. по доверенности N б/н от 10.07.2025 г., от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи К. по доверенности N 28 от 27.11.2025 г., В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду позиции КТРУ 26.30.50.119-00000006.

Примененный Заказчиком при формировании описания объекта закупки код позиции КТРУ 26.30.50.119-00000006 относится к виду ОКПД2: 26.30.50.119 - Приборы и аппаратура для систем охранной сигнализации прочие, не включенные в другие группировки, указан в позиции 222 приложении N 2 Постановления N 1875.

Заказчиком в данной закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Заявитель указывает, что Заказчик не проверил наличие реестровой записи в заявках участников.

Комиссией Управления установлено, что Заявитель направлял в адрес Заказчика запрос о разъяснении результатов рассмотрения заявки следующего содержания (выдержка из текста):

"Просим дать разъяснения по результатам рассмотрения заявок, приложены ли к заявкам участников реестровые номера, подтверждающие страну происхождения товара? Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей ПП N 1875 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции".

Заказчик в ответ на данный запрос сообщил следующее (выдержка из текста):

"В ответ на Ваш запрос на разъяснение результатов рассмотрения заявки от 21.11.2025 года сообщаем следующее:

Победитель запроса котировок в электронной форме N 0387200031025000326 на поставку металлодетекторов для БУ "К" в заявке предоставил реестровый номер и выписку из реестра российской промышленной продукции, характеристики производителя которого полностью соответствуют требованиям Описания объекта закупки Заказчика".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 2 заявки.

Изучив заявки участников Комиссией Управления установлено следующее:

- В заявке с идентификационным номером N 120062751 (заявка - ИП С. - Победитель закупки) указан номер реестровой записи российской промышленной продукцииN 10325703, Стационарный металлодетектор-монопанель RADARPLUS MN 02, производитель ООО "НА", страна происхождения Российская Федерация;

- В заявке с идентификационным номером N 120055389 (заявка - ООО "А") указан номер реестровой записи российской промышленной продукцииN 10325702, Стационарный металлодетектор-монопанель RADARPLUS MN 01, производитель ООО "НА", страна происхождения Российская Федерация.

Заявитель утверждает, что Стационарный металлодетектор-монопанель RADARPLUS MN 02, абсолютно не подходит под ТЗ Заказчика.

Также Заявителем представлено письмо от производителя ООО "НА" исх. N 02-01/174д от 24.11.2025 г. с информацией о том, что под техническое задание Заказчика подходит только Стационарный металлодетектор-монопанель RADARPLUS MN 01, реестровый номер N 10325702.

Также, после объявленного перерыва, Заявителем представлено письмо исх. N 82-09/273м от 01.12.2025 г. от производителя ООО "НА" следующего содержания (выдержка из текста):

"Настоящим письмом Общество с ограниченной ответственностью Общество с ограниченной ответственностью "НА", в ответ на ваш запрос по вариантам исполнения монопанельных металлодетекторов нашего производства разъясняем следующее:

каталожная модель Стационарный металлодетектор-монопанель RADAIIPLUS MN 01 Реестровый номер 10325702 имеет ширину детектирования до 700 мм. Также сообщаем что данные модели прекрасно работают в паре друг напротив друга ввиду автоматического подбора различных частот, что позволяет избежать взаимных помех.

Каталожная комплектная модель Стационарный металлодетектор-монопанель RADARPLUS MN 02 Реестровый номер 1032570З имеет ширину детектирования от 900мм до 1400мм (проход между двух панелей). Также сообщаем, что комплект монопанелей невозможно использовать раздельно (как две RADARPLUS MN 01) ввиду того, что в комплекте одна панель является отправляющей магнитное поле с помощью катушки (передатчик), а вторая принимающей изменения в этом поле, вызванные попаданием в него металла (приемник).

Согласно присланному Вами ТЗ, под указанные Заказчиком характеристики подходит исключительно RADARPLUS MN 01 Реестровый номер 10325702, т.к. заказчиком установлено требование о количестве односторонних монопанелей 1 шт. В свою очередь, RADARPLUS MN 02 Реестровый номер 10325703 состоит из двух совместно функционирующих монопанелей".

Изучив Техническое задание Комиссией Управления установлено, что Заказчиком по оспариваемым Заявителем характеристикам установлено следующее:

Согласно утверждениям Заявителя, Стационарный металлодетектор-монопанель RADARPLUS MN 02 имеет ширину контрольной зоны от 900мм до 1400мм, а также состоит из двух монопанелей, что подтверждается письмом от производителя ООО "НА" исх. N 02-01/174д от 24.11.2025 г., а также представленным заявителем руководством по эксплуатации на Стационарный металлодетектор-монопанель RADARPLUS MN 02.

Изучив вышеуказанное руководство по эксплуатации Комиссией Управления установлено следующее:

На странице 3 руководства по эксплуатации в описании Технических характеристик установлена "Рабочая ширина обнаружения": 900 - 1400 мм.

Однако на странице 11 руководства установлено следующее:

Комиссия Управления скептически к представленным Заявителем доказательствам ввиду следующего.

Изучив информацию, размещенную в открытом доступе в сети Интернет, а также на сайте Заявителя (адрес: https://alti-group.ru/catalog/metallodetektor-monopanel/3427/), Комиссией Управления установлено, что в отношении технических характеристик RADARPLUS MN 02 установлено следующее:

При этом, согласно "Каталогу изделий отечественного производителя Radar, размещенном на официальном сайте Заявителя по стационарному металлодетектор-монопанель RADARPLUS MN 02 указано следующее:

Так, информация размещенная Заявителем в сети Интернет и информация представленная на заседание комиссии противоречат друг другу.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание факты, которое свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения заявок участников у комиссии по осуществлению закупок не имелось руководства по эксплуатации на Стационарный металлодетектор-монопанель RADARPLUS MN 02 (который Заявитель представил на заседание комиссии), из пояснений Заказчика следует, что Заказчик планирует использовать панели парно, а также и разницу между информацией, представленной Заявителем на заседание комиссии (которой не было в заявке) и информацией, размещенной на официальном сайте Заявителя - ООО "А" Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод жалобы не нашел своего подтверждения, в связи с чем является необоснованным.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что при поставке товара Поставщик обязан будет предоставить Заказчику документы на поставляемый товар на основании которых Заказчик при приемке товара определит соответствие либо несоответствие товара характеристикам, указанным в заявке участника (победителя), извещении и в случае ненадлежащего исполнения/неисполнения условий контракта при принятии решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту, Заказчика обязан направить обращение в соответствии со статьей 95, 104 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "А" N 12822/25 от 24.11.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "А" N 12822/25 от 24.11.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "К", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка металлодетекторов для БУ "К" (извещение N 0387200031025000326) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.