Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 22.12.2025 N 009/06/105-501/2025

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии - Б. Ир-Сеновна - врио заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

- С. - врио начальника отдела контроля закупок Управления,

- Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления;

в отсутствие представителя АНО "Д", надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлением Карачаево-Черкесского УФАС России от 15.12.2025 N 3773/25, а также посредством Единой информационной системы в сфере закупок, в отсутствие представителя Управления строительства, ЖКХ, транспорта и промышленности Администрации Карачаевского городского округа (далее - Заказчик), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлением Карачаево-Черкесского УФАС России от 15.12.2025 N 3773/25, а также посредством Единой информационной системы в сфере закупок, в отсутствие представителя Управления экономического развития, закупок и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа, уполномоченного на размещение (далее - Уполномоченный орган), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлением Карачаево-Черкесского УФАС России от 15.12.2025 N 3773/25, а также посредством Единой информационной системы в сфере закупок;

рассмотрев жалобу АНО "Д" на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по благоустройству общественной территории "Центральный парк города Карачаевска" (Закупка N 0179600001625000019) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС России) поступила жалоба АНО "Д" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по благоустройству общественной территории "Центральный парк города Карачаевска" (Закупка N 0179600001625000019).

Заявитель обжалует установление Заказчиком детализирующих показателей оценки заявок участников закупки в нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать ее обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, а также материалы, представленные в рамках настоящего дела, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

28.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по благоустройству общественной территории "Центральный парк города Карачаевска" (Закупка N 0179600001625000019, далее - Конкурс) с начальной (максимальной) ценой контракта 7 033 333,33 рублей.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абзацем 1 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Комиссией Управления установлено, что согласно приложению к извещению о проведении Конкурса "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком установлен критерий оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Для указанного критерия Заказчиком установлены следующие детализирующие показатели оценки:

Положением о применении детализирующего показателя оценки установлено следующее:

"Под технологической картой оказания услуг понимается совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения контракта, включая последовательность действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

Под осуществлением контроля качества понимаются методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте; методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков).

Под перечнем нормативно-технической документации, понимается перечень действующих нормативных документов, применяемых при выполнении комплекса работ.

Порядок оценки заявок (предложений) по показателю оценки "качественные характеристики объекта закупки": комиссия оценивает сведения по показателям путем изучения данных, представленных в заявке (предложении) на участие в конкурсе (с учетом прилагаемых документов, представленных в подтверждение сведений, в случае их наличия), и выставляет баллы каждой заявке (предложению) в зависимости от представленных сведений. Оценка по показателю оценки "качественные характеристики объекта закупки" будет производиться членами комиссии на основании предложений участника закупки, представленных в заявке.

В случае если данные сведения о качественных характеристиках объекта закупки не представлены или представлены, но содержат в себе преимущественно подтверждение соответствия положениям и/или цитирование (ссылки) положений описания объекта закупки, не соответствуют требованиям действующих на территории Российской Федерации нормативных документов, правил и стандартов в области деятельности составляющей предмет данной закупки, а также содержат ссылки на недействующие на территории Российской Федерации нормативных документов, правил и стандартов в области деятельности составляющей предмет данной закупки комиссия присваивает такой заявке 0 баллов по данному показателю и критерию оценки".

Согласно доводам Заявителя, при применении шкалы оценки порядком оценки должны быть выделены отдельные свойства выполнения работ, входящих в объект закупки, а также количество баллов, присваиваемое за каждое свойство объекта закупки.

При этом, как указывает Заявитель, свойство методологии оказания услуг не относится к объекту закупки.

На основании изложенного, установленный Заказчиком порядок оценки является субъективным и противоречит п. 22 Положения, поскольку любое несоответствие по мнению Заказчика может повлечь за собой присвоение заявке участника Конкурса 0 баллов.

Заявитель также указывает, что установленный Заказчиком детализирующий показатель оценки связан с процессом выполнения работ по контракту, а не с качественными характеристиками объекта Конкурса.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

До рассмотрения жалобы в адрес Карачаево-Черкесского УФАС России поступили письменные возражения Уполномоченного органа.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа, содержание всех установленных детализирующих показателей надлежащим образом раскрыто.

Кроме того, Заказчик производит оценку по шкале оценки, установленной Положением, согласно которой:

100 баллов присваивается заявке (частей заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки;

0 баллов присваивается заявке при отсутствии характеристики объекта закупки.

На участие в Конкурсе подано две заявки. Одна из заявок содержала предложение по детализирующему показателю, в связи с чем указанному участнику присвоено 100 баллов. При этом заявка второго участника не содержала предложения по детализирующему показателю, в связи с чем указанному участнику присвоено 0 баллов.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа, в случае, если заявки всех участников Конкурса содержат предложение по установленному детализирующему показателю, заявкам таких участников в равных условиях присваивается 100 баллов по указанному показателю. При этом, итоговая оценка заявок в таком случае осуществляется Заказчиком на основании ценовых предложений участников.

Таким образом, установленный Заказчиком порядок оценки заявок участников Конкурса не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Положения.

Оценив доводы Уполномоченного органа и Заявителя, Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание на следующее.

Заказчик самостоятельно устанавливает критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе и Положением.

При этом, Законом о контрактной системе и Положением не регламентирован перечень необходимой информации и ее объем, раскрывающей содержание нестоимостного критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки характеристики объекта закупки".

Установленный Заказчиком порядок оценки в рамках нестоимостного критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки характеристики объекта закупки" не противоречит действующему законодательству о контрактной системе, так как порядок рассмотрения и оценки содержит перечень положений, в отношении которых требуется предоставление предложения в рамках оценки по нестоимостному критерию оценки.

Указано, что отсутствие информации или ее наличие, но с содержанием в себе преимущественно подтверждение соответствия положениям и/или цитирование (ссылки) положений описания объекта закупки, будет приравнено к непредоставлению информации, а также указано, какая конкретно информация должна быть отражена в предложении по таким положениям.

Подобное описание порядка оценки заявок по нестоимостному критерию не допускает двусмысленных толкований и является однозначным.

Порядок оценки заявок содержит достаточную информацию для уяснения участниками закупки того, каким образом будет определено соответствие предложения участника закупки требованиям государственного заказчика, в каком случае участник получит 100 баллов, а в каком 0 баллов.

Согласно установленному порядку оценки по детализирующему показателю у Заказчика отсутствует возможность субъективной оценки сведений, предложенных участниками Конкурса.

Относительно довода Заявителя о том, что методология оказания услуг не относится к описанию объекта закупки, Комиссия Управления отмечает следующее.

Как указано ранее, объектом Конкурса является оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по благоустройству общественной территории "Центральный парк города Карачаевска".

Таким образом, методология оказания указанных услуг, предлагаемая участниками Конкурса, напрямую взаимосвязана с объектом Конкурса и служит в целях определения наилучшего предложения среди участников.

Доказательств обратного представителем Заявителя на заседании Комиссии Управления не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь ст. 99, ст. 105, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Управления,

Признать жалобу АНО "Д" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.