Решение Алтайское УФАС России от 21.01.2026 N 022/07/3-1881/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2026

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К<...>- начальника отдела контроля органов власти,

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - ИП Д. (ИНН <...>) - Г<...> (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС,

от заказчика - МУП "Н" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - К<...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП Д. (вх. N 14989-ЭП/25 от 29.12.2025) на действия заказчика (закупочной комиссии) - МУП "Н" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: Газовая блочно-модульная водогрейная котельная мощностью 9,3 МВт по адресу: РФ, <...> южнее участка N 14 (извещение N 32515546686), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Д. (вх. N 14989-ЭП/25 от 29.12.2025) на действия заказчика (закупочной комиссии) - МУП "Н" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: Газовая блочно-модульная водогрейная котельная мощностью 9,3 МВт по адресу: РФ, <...> южнее участка N 14 (извещение N 32515546686).

Из содержания жалобы следует, что заявка ИП Д. была отклонена по следующему основанию: "Информация о наличии опыта в регионе Заказчика не подтверждена приложенными документами, так как Положительное заключение государственной экспертизы N 22-1-5-0106-14 выданное "ИТ" Синтез" в котором не фигурирует ИП Д. как исполнитель. В соответствии с предоставленным договором N 1 от 07.02.2014 между" ИТ Синтез" и ИП Д. на основании пункта 1.3. ИП Д. прохождение экспертизы проектной документации не требовалось, тем самым подтверждает отсутствие данного опыта.".

При этом, по мнению заявителя, все требования к участнику закупки, предъявляемые в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме ИП Д. при подаче заявки выполнены, основание, по которому была отклонена заявка является необоснованным и ограничивает конкуренцию.

Рассмотрение жалобы было назначено на 16.01.2026 в 11 часов 30 минут.

16.01.2026 на заседании Комиссии УФАС представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, дополнительно пояснил, что заявка ИП Д. полностью соответствует требованиям закупочной документации, требование об опыте работы, подтверждающийся исполненными договорами на проектирование аналогичных объектов с положительным заключением гос.экспертизы, полученным в регионе заказчика установлено в п. 34. Технического задания и не является требованием к участнику закупки и может служить основанием для отклонения заявки.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от заказчика поступили письменные возражения.

На заседании Комиссии УФАС представитель заказчика, среди прочего, пояснил, что включение заказчиком в документацию о закупке оспариваемого требования обусловлено обеспечения выполнения работ компанией, имеющей необходимый опыт, что подтверждается в том числе, судебной практикой А40-79565/2021, А05-10778/23. Установление требования о необходимости положительного опыта в госэкспертизе было обусловлено негативным опытом заказчика.

Заказчик при ознакомлении с заявкой не имел оснований сделать вывод о наличии у ИП Д. положительного опыта прохождения государственной экспертизы, так как в заключении о прохождении государственной экспертизы сведений об ИП Д. как о разработчике проектной документации не имеется.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

18.12.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: Газовая блочно-модульная водогрейная котельная мощностью 9,3 МВт по адресу: РФ, <...> южнее участка N 14 (извещение N 32515546686).

Дата начала срока подачи заявок - 18.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 25.12.2025 09:00.

Дата подведения итогов - 25.12.2025.

Начальная цена - 11 043 433,33 руб.

Пунктом 12 извещения о проведения закупки установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке: "Заявка на участие в запросе котировок подается участником закупки по установленной форме (Приложение N 2 к настоящему извещению) в письменной форме и должна включать:

1) документ, содержащий сведения об участнике закупок, подавшем заявку: ИНН/КПП/ОГРН, фирменное наименование (полное наименование), организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, ИНН/ОГРНИП (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

2) копии учредительных документов участника закупок (для юридических лиц);

3) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

4) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) либо Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении закупки, или заверенную копию такой выписки;

5) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя согласно законодательству соответствующего государства (для иностранных лиц). Эти документы должны быть получены не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона;

6) документ, подтверждающий полномочия лица осуществлять действия от имени участника закупок - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым это физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности). Если от имени участника аукциона действует иное лицо, заявка должна включать и доверенность на осуществление действий от имени участника закупок, заверенную печатью участника закупок (при наличии) и подписанную от его имени лицом (лицами), которому в соответствии с законодательством РФ, учредительными документами предоставлено право подписи доверенностей (для юридических лиц), либо нотариально заверенную копию такой доверенности;

7) решение об одобрении или о совершении крупной сделки (его копию), если требование о необходимости такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника закупок поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, выступающих предметом договора, предоставление обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой. Если указанные действия не считаются для участника закупки крупной сделкой, представляется соответствующее письмо;

8) документ, декларирующий следующее:

- участник закупки не находится в процессе ликвидации (для участника - юридического лица), не признан по решению арбитражного суда несостоятельным (банкротом) (для участника - как юридического, так и физического лица);

- на день подачи конверта с заявкой деятельность участника закупки не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

- у участника закупки отсутствуют недоимка по налогам, сборам, задолженность по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов от балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

- сведения об участнике закупки отсутствуют в реестрах недобросовестных поставщиков, ведение которых предусмотрено Федеральным Законом N 223-ФЗ и Федеральным Законом N 44-ФЗ;

10) документы (их копии), подтверждающие соответствие участника запроса котировок требованиям законодательства РФ и извещения о проведении запроса котировок к лицам, которые осуществляют поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг:

11) документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ к таким товарам, работам, услугам, если законодательством РФ установлены требования к ним и если представление указанных документов предусмотрено извещением о проведении запроса котировок. Исключение составляют документы, которые согласно гражданскому законодательству могут быть представлены только вместе с товаром;

12) согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями, установленными извещением о проведении запроса котировок;

13) сведения из выписки реестра организаций, входящих в СРО в области архитектурно-строительного проектирования".

Пунктом 15 извещения о проведении закупки установлены требования к участникам закупки: "1) участник закупки не находится в процессе ликвидации (для участника - юридического лица), не признан по решению арбитражного суда несостоятельным (банкротом) (для участника - как юридического, так и физического лица);

2) на день подачи конверта с заявкой деятельность участника закупки не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

3) у участника закупки отсутствуют недоимка по налогам, сборам, задолженность по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов от балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

4) сведения об участнике закупки отсутствуют в реестрах недобросовестных поставщиков, ведение которых предусмотрено Федеральным Законом N 223-ФЗ и Федеральным Законом N 44-ФЗ;

5) участник должен иметь членство СРО в области архитектурно-строительного проектирования.".

Пунктом 5.4.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг МУП г. Новоалтайска "Н" (далее - Положения о закупке) установлено, что Комиссия по закупкам рассматривает заявки на участие в запросе котировок на предмет их соответствия требованиям законодательства, настоящего Положения и извещения о проведении запроса котировок. Оцениваются только заявки, допущенные комиссией по результатам рассмотрения.

Комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на соответствие требованиям законодательства, настоящего Положения и извещения о проведении запроса котировок обязана отказать участнику в допуске в случаях, установленных п. 1.9.1 настоящего Положения.

Пунктом 1.91. Положения о закупке установлено, что Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в п. 1.8.1 настоящего Положения;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке.

Пунктом 1.8.1. Положения о закупке установлено, что в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок) устанавливаются следующие обязательные требования к участникам закупки:

1) участник закупки должен соответствовать требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом закупки;

2) участник закупки должен отвечать требованиям документации о закупке и настоящего Положения;

3) участник закупки не находится в процессе ликвидации (для участника - юридического лица), не признан по решению арбитражного суда несостоятельным (банкротом) (для участника - как юридического, так и физического лица);

4) на день подачи заявки или конверта с заявкой деятельность участника закупки не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

5) у участника закупки отсутствует недоимка по налогам, сборам, задолженность по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов от балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

6) сведения об участнике закупки отсутствуют в реестрах недобросовестных поставщиков, ведение которых предусмотрено Федеральным Законом от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ и Федеральным законом от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ;

7) участник закупки обладает исключительными правами на интеллектуальную собственность либо правами на использование интеллектуальной собственности в объеме, достаточном для исполнения договора. Данное требование предъявляется, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на интеллектуальную собственность либо исполнение договора предполагает ее использование.

Комиссией УФАС установлено, что для участия в оспариваемой закупке подано 3 заявки, в том числе, заявка ИП Д.

25.12.2025 Д. отказано в допуске к участию в закупке по следующему основанию: "Информация о наличии опыта в регионе Заказчика не подтверждена приложенными документами, так как Положительное заключение государственной экспертизы N 22-1-5-0106-14 выданное "ИТ" Синтез" в котором не фигурирует ИП Д. как исполнитель. В соответствии с предоставленным договором N 1 от 07.02.2014 между "ИТ Синтез" и ИП Д. на основании пункта 1.3. ИП Д. прохождение экспертизы проектной документации не требовалось, тем самым подтверждает отсутствие данного опыта." (протокол подведения итогов от 25.12.2025).

Комиссией УФАС установлено, что п. 34 Технического задания установлены требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества, выполняемых работ: "1. Разработанная проектная документация передается в 3-х экземплярах Заказчику с сопроводительным письмом на бумажном носителе и в 1 экземпляре в электронном виде (файлы электронной копии должны нормально читаться в режиме просмотра средствами операционной системы Windows в формате AdobeAcrobat (*pdf), в формате графического редактора "Компас" или "AutoCad" (*dwg)).

2. Сметную документацию передается в 3-х экземплярах Заказчику с сопроводительным письмом на бумажном носителе и в 1 экземпляре в электронном виде в программном файле с расширением "gsfx", формате "xls" и в сканированном виде в формате "pdf".

3. Результаты инженерных изысканий предоставить в виде технического отчета в 2-х экземплярах Заказчику с сопроводительным письмом на бумажном носителе и в электронной версии на цифровом носителе в 1 экземпляре в форматах *pdf;

Для проведения работ Исполнитель должен иметь выписку из реестра организаций, входящих в СРО и опыт работы, подтверждающийся исполненными Договорами на проектирование аналогичных объектов с положительным заключением гос. экспертизы, полученным в регионе Заказчика.

Применяемые материалы, изделия и оборудование должны соответствовать ГОСТам, СНиПам и прочим применимым стандартам.".

При этом Комиссия УФАС отмечает, что установленные п. 34 Технического задания требования не являются требованиям к участникам закупки, либо требованием к содержанию заявки на участие в закупке.

Исчерпывающий перечень требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке установлен п. 12 извещения, а исчерпывающий перечень требований к участникам закупки установлен п. 15 извещения о закупке.

Следует отметить, что ни п. 12 извещения о закупке, ни п. 15 извещения о закупке не содержит требования о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих опыт работы, в том числе, подтверждающийся исполненными договорами на проектирование аналогичных объектов с положительным заключением гос. экспертизы, полученным в регионе заказчика.

По смыслу Закона о закупках закупочная документация является документом, регулирующим порядок проведения закупки. Данный документ регулирует действия заказчиков (в частности, при рассмотрении заявок) и действия участников закупки (в частности, при подаче заявки).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Для соблюдения указанных принципов закупочная документация должна содержать четкие, не допускающие двоякого толкования, требования к участникам закупки. В противном случае создается риск субъективного толкования требований документации со стороны заказчика, что может повлечь субъективный подход к оценке заявок и, как следствие, необоснованное отклонение поданной заявки.

Исходя из вышеизложенного, основываясь на совокупности установленных обстоятельств Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в действиях закупочной комиссии заказчика по отказу в допуске заявки ИП Д. содержится нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, в связи с тем, что требования, установленные п. 34 Технического задания не являются требованиям к участникам закупки, либо требованием к содержанию заявки на участие в закупке.

Помимо этого, Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что требование о наличие опыта выполнения работ на территории конкретного субъекта Российской Федерации также является нарушением ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках одной из целей регулирования настоящего Федерального закона является обеспечение единства экономического пространства.

Опыт оказания услуг (выполнения работ) на территории одного из субъектов Российской Федерации объективно не может отличаться от аналогичного опыта на территории иных субъектов Российской Федерации. Установление требование о наличие опыта выполнения работ на территории конкретного субъекта Российской Федерации нарушает вышеуказанные нормы, а также нарушает принципы, установленные п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В связи с выявленными нарушениями, при проведении закупки, Комиссия УФАС приходит к выводу о целесообразности выдачи предписания об устранении нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ИП Д. (ИНН <...>) - обоснованной.

2. Выдать заказчику (закупочной комиссии) МУП "Н" (ИНН <...>, ОГРН <...>) предписание об отмене протокола подведения итогов от 25.12.2025 и рассмотрению заявок с учетом решения УФАС по Алтайскому краю.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении ответственного должностного лица заказчика к административной ответственности по ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.