Решение Ростовское УФАС России от 22.12.2025 N 061/06/105-4022/2025
Реквизиты
Решение Ростовское УФАС России от 22.12.2025 N 061/06/105-4022/2025
Статус
Действующее
Результат
Частично обоснована
Принятое решение
Признать жалобу частично обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 декабря 2025 г. N 061/06/105-4022/2025
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии:Б.,
Члены Комиссии:К.,
В.А.,
рассмотрев дело N 061/06/105-4022/2025 по жалобе Заявителя о нарушении конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300370725000004 "Поставка продуктов питания для обеспечения нужд образовательных учреждений Первомайского района города Ростова-на-Дону" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - В.М. (доверенность от 15.12.2025), представителя Заказчика - М. (приказ N УОПР-88к от 16.05.2024),
установила:
В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия конкурсной комиссии МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Д" при применении порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 18.11.2025 размещено извещение о проведении закупки (далее - Извещение), согласно которому:
- установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.12.2025 10:00 (МСК);
- начальная (максимальная) цена контракта составила 9 904 103, 28 рублей.
Закупка является совместной.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 08.12.2025 N ПРОII1 (далее - Протокол) на участие в закупке подано 5 (пять) заявок; все заявки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения; оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом:
Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке | Оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ каждого члена комиссии по осуществлению закупок/ Обоснование решения об отклонении второй части заявки на участие в закупке |
80650 | Соответствует требованиям | 32.76 |
80280 | Соответствует требованиям | 38.11 |
80129 | Соответствует требованиям | 00.00 |
80644 | Соответствует требованиям | 60.00 |
80573 | Соответствует требованиям | 60.00 |
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 09.12.2025 N ИЭОК1 (далее - Итоговый протокол) заявкам присвоены следующие порядковые номера по результатам оценки: N 80280 - 1; N 80573 - 2 (Заявитель);
N 80644 - 3; N 80129 - 4; N 80650 - 5.
1. Согласно доводу жалобы, Протокол сформирован Заказчиком в нарушение положений Закона, поскольку не содержит присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими Извещения, значения по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст.32 Закона.
В ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России представитель Заявителя отказался от довода жалобы, пояснив, что довод включен в состав жалобы в связи с технической ошибкой.
Обозрев размещенный Заказчиком Протокол, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Протокол содержит в своем составе значения по критерию "Квалификация участников закупки", присвоенные участникам закупки при рассмотрении и оценке вторых частей заявок.
В связи с чем, довод жалобы не находит своего подтверждения.
2. Заявитель указывает, что сформированный Заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не соответствует требованиям действующего законодательства.
В обоснование Заявителем в составе жалобы представлен анализ закупок, проведенных заказчиками в прошлые годы.
В силу п. 1 ч. 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.
На основании изложенного, указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению
Комиссией Ростовского УФАС России, поскольку Заявителем не соблюден срок подачи жалобы на положения Извещения.
3. Заявитель полагает, что конкурсной комиссией Заказчика нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок, определенный Извещением.
При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим
Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.
Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим
Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим
Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.
В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;
ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.
На основании п. п.р) п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.
Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки,
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Комиссией установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:
1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 40%;
2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 60%.
Показателем оценки по неценовому критерию является наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта - 100%, детализирующим показателем выступает наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 100%.
В соответствии с Порядком оценка заявок осуществляется следующим образом:
где:
Хпред max - предельное максимальное значение характеристики квалификации участников закупки, установленное заказчиком, которое равняется 9 904 103,28 руб.;
Х i - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки;
Х min - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки.
Отдельными положениями Порядка предусмотрено следующее:
Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта". | Документы, предоставляемые участником в качестве подтверждения квалификации по детализирующему показателю: Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения Поставщика: - к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий поставку продуктов питания (плодовоовощная продукция). Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта: - исполненный договор (договоры); - акт (акты) приемки поставленного товара, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, а именно: исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. Участнику, не представившему документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта присваивается 0 баллов. |
Учитывая указанные положения извещения, Заказчик определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.
Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Положением, Порядком установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к предоставлению во второй части заявки. Документы, предоставляемые в качестве подтверждения опыта выполнения работ, указаны Заказчиком и конкретизированы в Порядке.
Обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, пояснения Заказчика, Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.
Участником закупки N 80650 в качестве подтверждения опыта в составе заявки представлен архив "Опыт исполнения участником закупки договора_7 400 800_00.rar", содержащий в своем составе следующие документы: "УПД (товарная накладная) 3794 от 13.09.2023 картофель ЛИУ-3.pdf", "УПД (товарная накладная) 4432 от 06.10.2023 картофель
ИК-2.pdf", "УПД (товарная накладная) 4715 от 16.10.2023 картофель ИК-1.pdf", "УПД (товарная накладная) 3928 от 18.09.2023 картофель ИК-2.pdf", "УПД (товарная накладная) 4009 от 20.09.2023 картофель ИК-1.pdf", "УПД (товарная накладная) 4040 от 21.09.2023 картофель СИЗО-1.pdf", "УПД (товарная накладная) 4418 от 04.10.2023 картофель ЛИУ-3.pdf", "УПД (товарная накладная) от 18.10.2023 картофель СИЗО-1.pdf".
При этом копия исполненного договора либо реестровый номер контракта участником закупки N 80650 в составе заявки не представлены.
Таким образом, участником закупки не представлены документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товаров, связанного с предметом контракта, определенные в Положении, Порядке.
При этом, согласно письменным пояснениям Заказчика, представленным в материалы дела, заявка участника закупки N 80650 подана исходя из требований Порядка, принята конкурсной комиссией Заказчика к оценке в полном объеме и оценена в 32.76 баллов по критерию оценки "Квалификация участников закупки".
Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что полномочия конкурсной комиссии при рассмотрении заявок на участие в конкурсе нормативно ограничены проверкой их соответствия требованиям извещения. Закон не предоставляет комиссии Заказчика права на принятие заявки, не соответствующей требованиям извещения, как и не допускает неприменения каких-либо ее положений. Обязанностью конкурсной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в конкурсе формальным требованиям, сформированным в извещении. Иной подход к решению вопроса об объеме компетенции конкурсной комиссии может повлечь за собой незаконное расширение ее полномочий.
В силу изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о нарушении конкурсной комиссией Заказчика ч. 11 ст. 48 Закона.
Довод жалобы - обоснованный.
На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,
решила:
1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.
2.Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона.
3.Выдать Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.
В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.
Члены Комиссии
К.
В.А.