Решение Челябинское УФАС России от 22.12.2025 N 074/10/104-2983/2025(510-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ГБУЗ "Р" (далее - Учреждение, заказчик) о включении сведений об "О" "ЭА", его директоре, участнике, учредителе В. (далее - Общество, подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 14642025А от 21.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания - больницы, расположенного по адресу: Челябинская обл, Брединский м. р-н, Боровское с.п., Боровое с, С.Высоцких ул, 10 (извещение N 0869200000225001464) (далее - контракт), в присутствии:

- представителей заказчика: П., Исаак М.В., А.А., действующих на основании Доверенностей б/н от 15.12.2025,

- в отсутствие представителей "О" "ЭБ", надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки",

Согласно представленным документам, между Учреждением и Обществом по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0869200000225001464 от 26.02.2025; НМЦК 9 438448,25 рублей) 21.03.2025 заключен контракт N 14642025А, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания - больницы, расположенного по адресу: Челябинская обл, Брединский м. р-н, Боровское с.п., Боровое с, С.Высоцких ул, 10 (далее - контракт).

По причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту Учреждением принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика размещено в ЕИС 25.11.2025 в 11:06 (МСК). Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 08.12.2025.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении "О" "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 10.12.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.5 заключенного контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе). Так, решение заказчика вступило в законную силу 08.12.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 10.12.2025, без нарушения сроков, регламентированных Законом о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 контракта Заказчик поручает и оплачивает работы в соответствии с локальным сметным расчетом, настоящему контракту (Приложение N 1 к контракту), а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение Капитальный ремонт нежилого здания - больницы, расположенного по адресу: Челябинская обл, Брединский м. р-н, Боровское с.п., Боровое с, С.Высоцких ул, 10 (далее по тексту - работы).

Пунктом 1.3 контракта предусмотрен срок выполнения работ: со дня подписания контракта до 30.09.2025.

Цена контракта определена пунктом 3.1 контракта и составляет 7 739 527,60 рублей.

Оплата производится по факту выполненных работ, в течение 7 (семь) рабочих дней со дня подписания Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система), усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещенного в единой информационной системе структурированного документа о приемке выполненных работ (пункт 3.5 контракта).

Заказчик перечисляет Подрядчику аванс в размере 30% от цены контракта в течение тридцати дней перед началом выполнения работ. Оплата выполненных работ производится с удержанием авансового платежа в размере 30% от предъявленной к оплате суммы (пункт 3.8 контракта).

Виды и объемы работ определены локальными сметными расчетами, которые являются неотъемлемой частью контракта.

1. Локальный сметный расчет (смета) N 02-01-02 (Навесной фасад) содержит следующие виды предстоящих к выполнению работ:

- Облицовка фасада. Облицовка фронтона: наружная облицовка поверхности стен сайдингом металлическим. Вывоз мусора.

2. Локальный сметный расчет (смета) N 02-01-03 (Отопление. Вентиляция):

- Демонтажные работы и устройство систем вентиляции и отопления.

3. Локальный сметный расчет (смета) N 02-01-06. СОТ. Монтажные работы.

4. Локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01. Строительные работы.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Авансовый платеж в размере 30% суммы контракта перечислен подрядчику 09.04.2025 (платежное поручение N 11308) в сумме 2 321 858,28 рублей.

Из пояснений заказчика, представленных в материалы дела и поддержанных на заседании Комиссии, следует, что по условиям заключенного контракта, подрядчик обязан приступить к работам с даты заключения контракта - с 21.03.2025.

В связи с тем, что в установленный срок работы на объекте Обществом не начаты, Учреждением посредством электронной почты 17.04.2025 в адрес "О" "ЭБ" направлено письмо - претензия N 285, согласно которому подрядчик не приступил к исполнению обязательств по контракту, кроме того, нарушен пункта 7 Технического задания (приложение N 2 к контракту) о представлении заказчику графика производства работ на объекте.

Также, Обществу 04.08.2025 заказчиком направлено претензионное письмо N 551, в котором зафиксировано, что с 07 июля 2025 работы на объекте не ведутся, рабочие отсутствуют, ввиду чего Учреждением Обществу начислен штраф.

Повторное письмо N 563 с аналогичным содержанием направлено Обществу 08.08.2025.

В претензионном письме N 667 направленное подрядчику 09.09.2025 Учреждением зафиксировано, что по состоянию на дату письма "О" "ЭБ" выполнены следующие работы: строительные работы (входная группа 1 - на 20%, входная группа 2 - на 20%), облицовка фасада - на 70%, отопление, вентиляция - 0%.

График выполнения работ подрядчиком не соблюдается, справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) не выставлены. Обязательства не исполнены, сроки выполнения работ нарушены, ввиду чего заказчиком применены штрафные санкции в виде неустойки.

Ответные письма Общества на указанные письма заказчика в материалы дела не представлены.

В связи с изложенным, 24.09.2025 заказчиком в ЕИС размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель Учреждения пояснил, что после размещения Решения подрядчик продолжил выполнение работ на объекте, Общество исправило замечания заказчика в выполненных работах, осуществило доставку части материалов на объект, в связи с чем 07.10.2025 Решение от 24.09.2025 отменено.

Вместе с тем, 25.11.2025 заказчиком принято повторное Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Размещено в ЕИС 25.11.2025 в 11:06 (МСК). В Решении также указано требование вернуть денежные средства, уплаченные Учреждением Обществу в качестве аванса.

Комиссия отмечает, что "О" "ЭБ" в материалы дела не представлены документы и сведения, запрошенные Уведомлением от 10.12.2025 N ВЛ/16067/25. В заседании Комиссии участие представителей Общества не обеспечено. Документы, подтверждающие надлежащее выполнение работ, предусмотренных контрактом, письменные пояснения относительно неисполнения обязательств, а также документы, свидетельствующие о принятии Обществом мер, направленных на выполнение работ по контракту в Челябинское УФАС России не представлены.

При решении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке, что предполагает ознакомление Общества со всеми условиями выполнения работ, их видами и объемами.

Действия "О" "ЭБ" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в выполнении работ по капитальному ремонту нежилого здания - больницы, расположенного по адресу: Челябинская обл, Брединский м. р-н, Боровское с.п., Боровое с, С.Высоцких ул, 10 не удовлетворена.

Заказчик также отметил, что денежные средства, уплаченные подрядчику в качестве аванса Обществом не возвращены, начисленные подрядчику штрафные санкции не оплачены.

Материалами дела установлено, что "О" "ЭБ" нарушены условия контракта. Выполнение работ в предусмотренные контрактом сроки не осуществлено.

Результат, на который рассчитывало Учреждение при заключении контракта подрядчиком не достигнут.

Указанные обстоятельства, фактически, содержат признаки недобросовестности Общества к исполнению обязательств по заключенному контракту.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях Обществом в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр, однако в рассматриваемом деле указанные обстоятельства отсутствуют.

Антимонопольный орган при рассмотрении обстоятельств дела исходит из полноты и достоверности доказательств, представленных сторонами рассматриваемого дела, пока иное не подтверждено документально.

Согласно пунктам 1 - 3 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 ГК РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и информацию, а также заслушав пояснения представителей заказчика, приходит к выводу о том, что у ГБУЗ "Р" имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения заключенного контракта, так как подрядчиком нарушены условия контракта, следовательно, в действиях "О" "ЭБ" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные ГБУЗ "Р" в отношении "О" "ООО "ЭА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные ГБУЗ "Р" в отношении директора, участника/учредителя, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени "О" "ЭА" В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.