Решение Вологодское УФАС России от 15.01.2026 N 035/06/99-13/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - инспекция Управления) в составе:

К.П. - руководитель инспекции Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член инспекции Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член инспекции Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

ФАС России в Вологодское УФАС России направлено обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва К.А., по вопросу правомерности проведения закупки N 0830500000225003380, в частности правомерность установления требований к участникам закупки, а также по вопросам, изложенным в обращении ООО "П", которое являлось участником данной закупки, в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе, во исполнение ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения Заказчика - МКУ "У", Уполномоченное учреждение - ГКУ ВО "Ц" законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме, извещение N 0830500000225003380, предмет закупки - Выполнение работ по обустройству на объекте: "Сети наружного освещения" (6 очередь) (далее - закупка, конкурс),

ФАС России в Вологодское УФАС России направлено обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва К.А., по вопросу правомерности проведения закупки N 0830500000225003380, в частности правомерность установления требований к участникам закупки, а также по вопросам, изложенным в обращении ООО "П", которое являлось участником данной закупки.

В единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 25.09.2025 размещено извещение N 0830500000225003380 о проведении конкурса на выполнение работ по обустройству на объекте: "Сети наружного освещения" (6 очередь).

Дата и время окончания срока подачи заявок 03.10.2025.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 07.10.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 08.10.2025.

Управление исследовало представленные материалы дела в их совокупности и установила следующее.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из ч. 1, 2 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается

Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Заказчиком к извещению был приложен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке, согласно которому Заказчиком установлены критерии и порядок оценки:

По критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее также - цена контракта)" Заказчиком установлена значимость критерия - 60.

Для оценки вышеуказанного критерия Заказчик указал в извещении о проведении закупки, что значение баллов по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) по одной из формул, указанных в разделе II Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604).

Заказчиком была применена следующая формула, предусмотренная пп. "а" п. 9 Положения N 2604:

iл

БЦ = 100-x100, i Ц лЦ-Ц где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки)" Заказчиком установлена значимость критерия - 40, показатель оценки - "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта", детализирующий показатель оценки - "характеристика квалификации участников закупки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Согласно пп. "в" п. 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу пп. "а", "б" п. 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

Для оценки вышеуказанного критерия Заказчик привел следующую формулу: Значение количества баллов по детализирующему показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки", (БХi) определяется по формуле, предусмотренной пп.

"б" п. 20 Положения N 2604:

БХ=Х-Хx; iimin Х-Х maxmin100 где:

Хi - значение детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хmax - максимальное значение детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

Комиссия, изучив порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, установила, что действия Заказчика, не установившего предельное максимальное значение по детализирующему показателю критерия, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2.1.1. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе к оценке по данному детализирующему показателю принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, а именно исключительно:

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и предусматривающие:

а) выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

б) выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта)

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающие:

а) выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

б) выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

2. Перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории:

1) исполненный договор;

2) акты приемки выполненных работ (оказанных услуг), составленные при исполнении указанных договоров (контрактов), подтверждающие цену выполненных работ.

3. Перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта):

1) исполненный договор;

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора: акт приемки объекта капитального строительства*, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если представленный участником закупки контракт (договор) предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Лучшим предложением является наибольшее значение детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Согласно пояснениям Заказчика, при установлении требований к документам, подтверждающим опыт выполнения работ Заказчик руководствовался по аналогии постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). В извещении о проведении

Конкурса при установлении данных требований Заказчик руководствовался п. 9 Раздела II Постановления N 2571, который применяется к закупкам, предметом которых является в частности благоустройство.

Установленный в извещении о проведении конкурса порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, и Положению N 2604.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 4 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям.

Заказчиком представлена таблица оценки заявок участников:

Инспекция Управления, рассмотрев представленные документы заявок участников не усмотрела нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупки при рассмотрении заявок.

В части довода о том, что значимость критериев оценки "квалификация участников закупки" - 40, "цена контракта" - 60 нарушает права потенциальных участников закупки

Управление сообщает, что значимость критериев установлена в соответствии с требованиями п. 2 предельных величин значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами, инспекция Управления,

По результатам проведенной внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.