Решение Астраханское УФАС России от 22.12.2025 N 030/06/42-1346/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителей заявителя ООО "Г" и в отсутствие представителей муниципального заказчика АМО "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области", рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия муниципального заказчика АМО "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области" при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по пер. Почтовый (от ул. Мира до администрации), ул. Мира (от ветлечебницы до пер. Садовый) в с. Удачное Ахтубинского района Астраханской области в рамках текущего ремонта (реестровый номер извещения: 0125300005925000041), руководствуясь статьями 99, 105 - 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Астраханское УФАС России 16.12.2025 поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель, Общество) на действия муниципального заказчика АМО "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области" (далее - Заказчик) при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по пер. Почтовый (от ул. Мира до администрации), ул. Мира (от ветлечебницы до пер. Садовый) в с. Удачное Ахтубинского района Астраханской области в рамках текущего ремонта (реестровый номер извещения: 0125300005925000041) (далее - электронный запрос котировок).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 22.12.2025 на 10 час.00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

10.12.2025 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) извещение о проведении электронного запроса котировок (далее - Извещение).

Заявитель считает, что техническое задание (приложение N 3 к проекту муниципального контракта) противоречит локально-сметному расчету (приложение N 2 к проекту муниципального контракта).

Комиссия считает данный довод обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в пункте 4 локально-сметного расчета (приложение N 2 к муниципальному контракту) раздела N 02-10-01 "Усиление ослабленного основания пространственными георешетками высотой 0,2 м" установлено, что толщина слоя щебня составляет 12 сантиметров, при площади усиляемой поверхности 602 метра квадратных. При этом расчетное количество используемого материала должно составить 602 м кв * 0,12 м *1,1 (коэффициент уплотнения)= 79,464 м куб. однако, в п. 4.3 содержится информация об использовании 99,565 м куб щебня 20-40, а в п. 4.4 содержится информация об использовании 9,878 м куб щебня 5-20 мм, что в совокупности составляет 109,443 м куб щебня.

Таким образом, слой щебня составляет 109,443/602/1,1 = 16,5 см, что противоречит п. 2.1 технического задания (приложение N 3 к проекту муниципального контракта), поскольку данным пунктом предусмотрено о выполнении устройства оснований однослойных толщиной 12 см из щебня М 800 группа 2 фракция 20-40 мм с расклинцовкой щебнем фракции 5(3)-20 мм - 658,5 м².

Также следует отметить, что в смете учтена укладка щебня лишь на 602 м², при этом в техническом задании укладка щебня обозначена на 658,5 м².

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В связи с указанным, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Кроме того, в жалобе указано, что Заказчик в нарушение Закона о контрактной системе не разместил на официальном сайте график выполнения строительно-монтажных работ, график оплаты выполненных по контракту работ.

Комиссия считает данный довод необоснованным по следующим основаниям

В соответствии с частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Согласно пункту 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В силу части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр (далее Приказ N 336/пр) утверждены Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ.

Согласно пункту 1.1 Приказа N 336/пр методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее - контракт), работ (далее - методика) разработана в целях установления единых правил составления заказчиками графика выполнения строительно-монтажных работ, графика оплаты выполненных по контракту работ при закупке соответствующих работ в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссией Астраханского УФАС России установлено, что нормы методик Приказа N 336/пр по составлению графика выполнения строительно-монтажных работ распространяются на закупки, предметом которых является строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Таким образом, размещение графика выполнения строительно-монтажных работ не осуществляется в рамках закупки на текущий ремонт.

При этом Комиссия Управления обращает внимание, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта к компетенции антимонопольного органа не относится (часть 8 статья 99 Закона о контрактной системе).

Кроме того, пунктом 4.1.9 проекта муниципального контракта установлено, что подрядчик обязан письменно уведомить "Заказчика" об окончании выполнения работ по настоящему Контракту и предоставить "Заказчику":

- Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- Справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3;

- исполнительную документацию, соответствующую выполненным работам;

- документы, подтверждающие качество применяемых для выполнения работ материалов;

- счет на оплату.

В случае привлечения "Заказчиком" организации для выполнения строительного контроля за выполняемыми работами, "Подрядчик" предоставляет "Заказчику" Акт по форме КС-2 и исполнительную документацию, подписанные представителями организации, выполняющей строительный контроль на объекте.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Комиссией установлено, что пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе не предусмотрено взаимное согласие сторон при формировании, подписании и размещении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в ЕИС документа о приемке, есть прямая обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) формировать, подписывать и размещать документ о приемке с использованием ЕИС.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в пункте 4.1.9 проекта контракта Извещения положение об осуществлении сдачи/приемки выполненных работ, несоответствующее положениям Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

Указанное нарушение влечет необходимость выдачи предписания об его устранении.

Основываясь на вышеизложенном, а также руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия муниципального заказчика АМО "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области" при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по пер. Почтовый (от ул. Мира до администрации), ул. Мира (от ветлечебницы до пер. Садовый) в с. Удачное Ахтубинского района Астраханской области в рамках текущего ремонта (реестровый номер извещения: 0125300005925000041) обоснованной в части несоответствия извещения требованиям части 3 статьи 7, пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать муниципального заказчика АМО "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области" нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по пер. Почтовый (от ул. Мира до администрации), ул. Мира (от ветлечебницы до пер. Садовый) в с. Удачное Ахтубинского района Астраханской области в рамках текущего ремонта (реестровый номер извещения: 0125300005925000041).

3. Выдать муниципальному заказчику АМО "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области" и комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных АМО "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области".

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.