Решение Марийское УФАС России от 22.12.2025 N 012/06/105-1127/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика - ГБУ РМЭ "В" - (по доверенности);

в присутствии заявителя - ИП

в присутствии представителя уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл - (по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП от 15.12.2025 на действия комиссии по осуществлению закупки на поставку колющих медицинских изделий (номер извещения в ЕИС 0108500000425006041),

Заказчиком, уполномоченным органом проведена закупка на поставку колющих медицинских изделий.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Так, 15.12.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ИП на действия комиссии по осуществлению вышеназванной закупки.

Заявитель указывал на то, что его заявка была неправомерно отклонена от участия в закупке.

При рассмотрении жалобы представитель заказчика с доводом жалобы согласился, представитель уполномоченного органа пояснил, что к поставке была необходима несъемная игла, то есть игла, которая впаяна в шприц, однако участником закупки был предложен шприц со съемной иглы.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.11.2025 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение N 0108500000425006041 о проведении закупки на поставку колющих медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта: 358 498,80 рублей.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

11.12.2025.

Установлено, что заказчиком закупается 5 позиций:

1) Шприц туберкулиновый/для аллергологических проб/в комплекте с иглой, стандартный;

2) Шприц общего назначения;

3) Адаптер к флакону для внутривенных вливаний; 4) Игла для забора крови, стандартная; 5) Шприц инсулиновый/неубираемая игла.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки. В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из протокола подведения итогов от 10.12.2025 следует, что на участие в закупке подана одна заявка - ИП заявка отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно: в заявке участника представлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/09587, в котором не указан товар по позиции пять "Шприц инсулиновый/неубираемая игла.

На заседании Комиссии от 18.12.2025 представители заказчика, уполномоченного органа пояснили, что заявка ИП была отклонена от участия в закупке ввиду того, что ИП по позиции пять предложен шприц с убираемой иглой, тогда как к поставке требовался шприц с неубираемой иглой (припаянной к цилиндру).

На заседании Комиссии от 22.12.2025 ИП пояснил, что заказчиком выбран код КТРУ 32.50.13.110-03210 "Шприц инсулиновый/неубираемая игла": стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем в комплекте с неубирающейся иглой, съемной или несъемной (обычно закрытой колпачком для защиты пользователя), предназначенное для подкожного введения инсулина пациенту. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов и оснащено поршнем с противоприлипающими свойствами, обеспечивающими плавное скольжение поршня внутри цилиндра. Может использоваться медицинским персоналом или пациентами и позволяет набирать лекарственное средство из контейнера для непосредственного введения пациенту или через внутривенный порт, гепариновый замок или замок с солевым раствором. Это изделие для одноразового использования.

В описании объекта закупки по пятой позиции "Шприц инсулиновый/неубираемая игла" заказчиком установлено следующее:

Луер Слип - тип соединения в медицинских шприцах, при котором игла крепится к цилиндру шприца простым надеванием без резьбы.

Наличие коннектора Луер Слип однозначно указывает на то, что данная игла является съемной, а не припаянной к цилиндру шприца, как указывает заказчик.

К поставке по позиции пять ИП был предложен шприц одноразовый трехдетальный стерильный объемом 1 мл с иглой производства "Бейджинг Форнерс Медикал Эквипмент Ко., Лтд", регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/09587 от 17.11.2025, который полностью соответствует требования технического задания.

На заседании Комиссии от 22.12.2025 заказчик с изложенным согласился.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка ИП была неправомерно отклонена от участия в закупке.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, в том числе об аннулировании определения поставщиков.

С учетом изложенного Комиссия Марийского УФАС России считает необходимым выдать комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП обоснованной.

2. Признать в действия комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.