Решение Самарское УФАС России от 27.01.2026 N 2-12671-26/4

Резолютивная часть оглашена 27.01.2026 г.

В целях проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поручения ФАС России от 22.12.2025 N ГР/122416-ПР/25 о проведении контрольных мероприятий, в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) от 22.01.2026 г. N 10 "О проведении внеплановой проверки" Инспекция Самарского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении Заказчика ФГБОУ ВО "СА"- (N 0342100022224000001, начальная (максимальная) цена контракта -11 500 000,00 руб.) на организацию культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной бюджетной формы обучения ФГБОУ ВО "СБ" по направлениям Краснодарский край, Санкт-Петербург, Москва,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференц-связи) в присутствии уполномоченных представителей ФГБОУ ВО "СА"(доверенность),

В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Конкурса принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, В ходе проведения внеплановой проверки 27.01.2026 В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.05.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)- открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 11 500 000,00 руб.,;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе -10.06.2024;

5) на участие в Конкурсе подана 1 заявка;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступивших заявок участников закупки соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) Заказчиком с ООО "Н" заключен государственный контракт от 25.06.2024 N без номера на сумму 11 500 000,00 руб. (реестровый номер в ЕИС -1631580004024000008).

1. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки' деловой репутации.; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки, в том числе, осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии, с национальным стандартом в области оценки.деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Инспекцией установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок Извещения (далее - Порядок, оценки) Заказчиком установлены следующие требования:

Наименование показателя, детализирующего показатель оценки:

Содержание показателя "Наличие у участников закупки деловой репутации":

Оценке подлежит:

- индекс деловой репутации, присвоенный участнику закупки в отношении следующих видов экономической деятельности, связанных с предметом контракта, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) (по одному или нескольким кодам):

79.12. Деятельность туроператоров

93.2. Деятельность в области отдыха и развлечений

Перечень документов, подтверждающих наличие деловой репутации:

- Копия действующего сертификата соответствия, предусмотренного Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов" (далее - Стандарт), выданного аккредитованным органом по сертификации и подтверждающего присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации. Индекс деловой репутации должен быть актуализирован в случае наступления сроков, предусмотренных п. 6.19. Стандарта.

На заседании Инспекции представитель Заказчика пояснил, что Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 66.01.01-2017 на момент публикации Извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0342100022224000001 от 23.05.2024 являлся действующим Стандартом.

Данный стандарт устанавливает общие положения, требования к разработке и структуре национальных стандартов в области оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и является базовым в национальной системе стандартов в области оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Настоящий стандарт определяет типовую модель, методологию и порядок выполнения работ по оценке опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Вместе с тем Инспекцией установлено, что согласно третьему абзацу пункта 1 ГОСТ Р 60.01-2017 стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутаций субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации в соответствии с пунктом 29 Положения.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в формировании Порядка оценки, не отвечающего требованиям Положения, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации б административных правонарушениях (далее - в редакции, действующей на дату размещения Извещения) (далее - КоАП).

Вместе с тем установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение, истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом,

Инспекция

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен и исполнен, предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать.

З. В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, материалы от 27.01.2026 по делу N 2-12671-26/4 соответствующему должностному лицу Самарского УФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.